為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)要求，進一步加強快遞行業(yè)包裝治理，加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)我市實際，市郵政管理局會同有關部門起草了《天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的若干措施》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：
 

　　1.通過信函方式寄至：天津市和平區(qū)重慶道215號天津市郵政管理局，郵編300050，請在信封上注明“快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型若干措施意見反饋”字樣。
 

　　2.通過傳真方式將意見發(fā)送至：022-23397848。
 

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：gtj@spb.gov.cn，意見反饋截止時間為2021年2月7日。
 

　　附件：《天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的若干措施(征求意見稿)》（見文末）
 

　　天津市郵政管理局
 

　　2021年1月28日
 

　　天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的若干措施
 

　　(征求意見稿)

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)要求，進一步加強快遞行業(yè)包裝治理，加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)我市實際，現(xiàn)提出如下措施。
 

　　一、主要目標
 

　　到2022年底，全市快遞包裝領域法律法規(guī)標準落實機制進一步完善，快遞包裝治理的激勵約束機制有效實施；快件封裝操作綠色化、規(guī)范化、減量化、循環(huán)化水平顯著提升，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到95%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個。
 

　　到2025年底，貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置的全鏈條治理長效機制全面形成，快遞包裝領域市場主體法律責任和政府部門監(jiān)管責任進一步明確；快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，電商快件基本實現(xiàn)不再進行二次包裝，不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋全面禁止使用，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達30萬個。
 

　　二、完善快遞包裝法規(guī)政策和標準體系
 

　　(一)健全法規(guī)政策體系。推動制定《天津市促進快遞業(yè)發(fā)展條例》，細化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求。積極參與國家快遞暫行條例、郵件快件包裝管理辦法等法律法規(guī)制修訂工作，配合完善國家層面有關法律法規(guī)政策。推動電子商務、郵政快遞等行業(yè)管理政策措施與固體廢物污染環(huán)境防治法、電子商務法、郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法和天津市生活垃圾管理條例等有效銜接，全面落實市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任。(市郵政管理局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市司法局按職責分工負責)
 

　　(二)加強標準化工作。鼓勵、支持我市企事業(yè)單位積極主導或參與制修訂快遞包裝材料無害化、可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域國家標準、行業(yè)標準。鼓勵企業(yè)、社會團體研究和制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準。依據(jù)法定范圍將有關標準建設項目列入地方標準立項指南，給予重點立項支持。推動標準實施效果評估和復審工作。鼓勵快遞包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與中國標準創(chuàng)新貢獻獎和相關領域的標準化試點示范項目創(chuàng)建工作。(市市場監(jiān)管委、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責)
 

　　(三)落實認證和標識制度。落實《市場監(jiān)管總局 國家郵政局關于開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作的實施意見》(國市監(jiān)認證〔2020〕43號)，加強各相關部門、認證機構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間聯(lián)系。宣貫快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度有關政策，優(yōu)化快遞包裝綠色產(chǎn)品認證監(jiān)管服務。加強對快遞包裝綠色產(chǎn)品認證活動及結(jié)果監(jiān)督管理和行業(yè)采信情況檢查督促，依法查處違法違規(guī)行為。(市市場監(jiān)管委、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責)
 

　　三、強化快遞包裝綠色治理
 

　　(四)推進快遞包裝材料源頭減量。緊密結(jié)合全市塑料污染治理工作，進一步強化快遞包裝綠色治理，以“去存量、零增量”的工作目標推動不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋全面禁用?？爝f普遍應用一聯(lián)式電子運單和可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，進一步拓展標準化托盤和集裝單元器具的應用場景，大幅提升綜合使用比例。推行簡約包裝，在電子商品寄遞領域試點推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱和免膠紙箱，大力推廣懸空緊固類包裝，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。(市郵政管理局和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　(五)提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行快遞封裝用品系列國家標準，全面推廣通過生產(chǎn)監(jiān)制的快遞封裝用品，提升使用比例，加快推動快遞包裝應用標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物品的匹配度。在電商和快遞領域，全面禁止使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝和有毒有害材料制成的填充物。通過抽樣檢測、實寄測試等有效途徑，對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展聯(lián)合專項整治。(市郵政管理局、市商務局、市市場監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　(六)減少電商快件二次包裝。推動電商、快遞與制造業(yè)在流通包裝領域的協(xié)同發(fā)展，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，鼓勵快遞企業(yè)提供收寄、包裝一體化嵌入式服務，在充分考慮寄遞安全和商品運輸需求的基礎上，努力實現(xiàn)一次包裝即滿足寄遞要求。充分發(fā)揮我市快遞業(yè)在服務制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商方面的機制優(yōu)勢，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。實施快件“三不”專項行動，開展快件“不著地、不拋件、不擺地攤”整治工作，強化社會輿論監(jiān)督，大幅減少被動式二次包裝。(市商務局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
 

　　四、加強電商和快遞規(guī)范管理
 

　　(七)嚴格快遞操作規(guī)范。持續(xù)開展《郵件快件包裝基本要求》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》等宣貫培訓，督促指導我市主要品牌寄遞企業(yè)總部對照相關規(guī)定修訂本企業(yè)包裝操作規(guī)范，重點加強末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。將企業(yè)不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入我市郵政業(yè)安全生產(chǎn)視頻巡查工作，同時列為郵政業(yè)消費者申訴受理事項，推動企業(yè)將快遞包裝治理納入本單位生態(tài)環(huán)保工作領導小組統(tǒng)籌事項，制定工作體系和管理臺賬，完善內(nèi)部考核獎懲制度，建立常態(tài)化巡查機制，加強包裝操作人員培訓，定期開展快遞綠色包裝自查工作，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。(市郵政管理局負責)
 

　　(八)完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協(xié)議，履行法定義務，對于協(xié)議用戶提供包裝材料的，通過書面形式告知封裝用品和膠帶應當符合國家規(guī)定。全面加強快遞收寄環(huán)節(jié)管理，依法嚴禁收寄各類不符合國家規(guī)定包裝的寄遞物品。鼓勵電商平臺開展綠色消費活動，引導入駐商家使用環(huán)保包裝材料，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝。鼓勵快遞企業(yè)主動為消費者提供綠色包裝選項，并建立相應的激勵機制。(市郵政管理局、市商務局按職責分工負責)
 

　　(九)推行綠色供應鏈管理。全面梳理我市快遞包裝設計、生產(chǎn)、銷售、使用等全鏈條發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究突出問題，搭建上下游企業(yè)的溝通渠道，組織召開快遞包裝綠色產(chǎn)品研發(fā)推介會、供需對接會，加快建立我市快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。推動快遞企業(yè)加快建立綠色采購制度，重點引導末端網(wǎng)點優(yōu)先采購使用經(jīng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的包裝產(chǎn)品。(市郵政管理局、市商務局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
 

　　五、推進可循環(huán)快遞包裝應用
 

　　(十)推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。深化快遞電商協(xié)同，以快遞服務制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，發(fā)揮我市快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，公開發(fā)布產(chǎn)品需求，通過組織設計大賽等形式，推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術、新產(chǎn)品。鼓勵在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中，優(yōu)先推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。(市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　(十一)培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。推動快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方機構(gòu)通過采取信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，逐步擴大可循環(huán)包裝應用范圍。充分利用智能快件箱等快遞末端服務平臺，引導有關企業(yè)開展系統(tǒng)研發(fā)，增加可循環(huán)包裝回收功能，提高包裝回收的有效性和時效性。鼓勵快遞企業(yè)、電商企業(yè)、連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等相關主體合作，創(chuàng)新和豐富可循環(huán)快遞包裝的回收方式，穩(wěn)步提升回收率。及時總結(jié)效果好、成本低、可復制的快遞循環(huán)包裝典型經(jīng)驗，形成示范在全市推廣應用。(市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　(十二)加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。各區(qū)人民政府要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高校、商務中心等場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施，在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設，破解相關設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。落實天津市綠色社區(qū)創(chuàng)建實施方案，完善分類投放、分類收集、分類運輸設施，實施生活垃圾分類。積極開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范創(chuàng)建，推進南開區(qū)、西青區(qū)、中新(天津)生態(tài)城開展先期試點工作，鼓勵其他各區(qū)積極開展試點創(chuàng)建工作，積極推薦我市工作條件好、工作推進快的區(qū)爭列國家示范試點。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市教委、市商務局、市郵政管理局按職責分工指導推動，各區(qū)人民政府組織實施)
 

　　六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
 

　　(十三)加強快遞包裝回收和利用。加強快遞包裝回收體系建設，推進在快遞營業(yè)網(wǎng)點設置包裝回收區(qū)，加快推進快遞包裝廢棄物回收裝置配置工作，規(guī)范回收裝置使用，保持全市郵政快遞網(wǎng)點設置包裝廢棄物回收裝置覆蓋率達100%，提升對外形完好、質(zhì)量達標的包裝材料的復用比例。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝回收性能。鼓勵建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺與線下物流相結(jié)合的機制，推進包裝回收和循環(huán)利用，推動建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系，推進郵件快件包裝廢棄物納入資源回收范疇，快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。將郵政快遞包裝廢棄物回收納入“五進工程”，推動郵政快遞包裝廢棄物回收進社區(qū)、進學校、進機關、進園區(qū)、進商場。推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，提高快遞包裝廢棄物資源化利用能力。(市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市教委和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　(十四)規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和無害化處置。在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設置布局生活垃圾分類收集容器、箱房等設施設備，設置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，規(guī)范居民分類投放快遞包裝廢棄物。配置完善分類收運設施，實現(xiàn)分類駁運工具規(guī)范化，合理確定分類運輸頻次、時間和線路，提高快遞包裝廢棄物無害化處置水平，對視為其他垃圾的快遞包裝廢棄物全部進行無害化處理。加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。(市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　七、完善支撐保障體系
 

　　(十五)加強監(jiān)管協(xié)同。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。加強快遞包裝治理執(zhí)法檢查與固體廢物污染環(huán)境防治法、電子商務法、天津市生活垃圾管理條例及認證標識、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查銜接協(xié)調(diào)，健全快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型監(jiān)管體系，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴肅查處違反快遞包裝有關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為。(市郵政管理局、市商務局、市市場監(jiān)管委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委等部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責)
 

　　(十六)加強政策協(xié)同。積極謀劃快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設等項目，對符合條件的項目及時納入重大項目庫三年滾動計劃，積極爭取國家生態(tài)文明建設、物流基礎設施建設等中央預算內(nèi)投資和專項債支持。統(tǒng)籌利用我市智能制造、服務業(yè)發(fā)展等政策和專項資金，對符合條件的綠色快遞物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施建設等項目予以支持，促進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型相關項目建設。研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準和現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策，促進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市商務局、市財政局、市稅務局、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責分工負責)
 

　　(十七)加強科技協(xié)同。建立完善天津市節(jié)能低碳與環(huán)境污染防治等綠色技術需求征集、技術成果征集、技術指導目錄信息反饋和定期完善修訂工作機制。鼓勵各類創(chuàng)新平臺主動發(fā)布綠色包裝技術研發(fā)成果，推動綠色包裝等項目科技成果的提煉、推廣與應用。引導快遞包裝材料的環(huán)境無害化的研發(fā)與應用協(xié)同，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)作用，加強政策引導、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快快遞包裝技術的攻關和成果轉(zhuǎn)化力度。促進快遞包裝打包、分揀、配送等過程自動化、信息化和智能化。推行快遞運單建立、打包、裝機、出運、中轉(zhuǎn)、卸載、解包、配送過程無線網(wǎng)絡技術、RFID技術、移動設備技術應用及流程智能化管理。(市科技局牽頭，各有關部門參與)
 

　　八、強化組織實施
 

　　(十八)加強部門協(xié)同。市發(fā)展改革委、市郵政管理局要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)工作。各有關部門要加強與國家對口部委溝通匯報，做好政策銜接；市級部門間強化溝通協(xié)作、工作對接和信息共享，形成齊抓共管的工作合力；及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時向市政府報告。(各有關部門按職責分工負責)
 

　　(十九)落實屬地責任。各區(qū)要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責任感和緊迫感，依據(jù)我市交通領域財政事權和支出責任實施方案要求，落實區(qū)快遞包裝治理工作的屬地責任，細化任務措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范的各區(qū)政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，明確工作目標，及時總結(jié)可復制、可推廣的制度和模式。(各區(qū)人民政府負責)
 

　　(二十)強化宣傳引導。持續(xù)開展“郵來已久、綠動未來”主題宣傳等活動，引導消費者踐行綠色用郵生活方式。在“3.15”、世界環(huán)境日、綠色郵政宣傳周、“雙11”快遞業(yè)務旺季等關鍵節(jié)點，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡新媒體等，宣傳快遞包裝規(guī)范操作要求和快遞包裝產(chǎn)品綠色認證標志，充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。(各有關部門按職責分工負責)
 

　　原標題：天津市郵政管理局公開征求《天津市關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的若干措施》 意見