近日,上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《對不符合分類質(zhì)量標準生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程(試行)》的通知(以下簡稱《操作規(guī)程》),對不符合分類質(zhì)量標準的生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程進行制定。
垃圾分類,本非新鮮事。早在10多年前,國內(nèi)就有多個城市成為生活垃圾分類收集試點城市,但是,至今垃圾分類仍未取得實質(zhì)上的進展。上海本次出臺的做法,被視為有突破意義的舉措,其成效備受關(guān)注。
垃圾分類為何在國內(nèi)城市難以推行?有人認為是居民素質(zhì)差,或相關(guān)機構(gòu)宣傳不到位等因素造成的。其實,可能還有其他深層原因。
當前,在國內(nèi)許多大中城市的街道和小區(qū)里,都設(shè)置了標注有“可回收”與“不可回收”標識的垃圾桶,但包括我們自己在內(nèi)的身邊多數(shù)人,實際上對“可回收”“不可回收”的區(qū)分標準并不明白,只是含含糊糊地憑自己的感覺,將垃圾胡亂分類再丟進相關(guān)垃圾桶。更關(guān)鍵的是,在一些城市,市民有時發(fā)現(xiàn)清潔工把分類后的不同垃圾桶里的垃圾混合起來,倒進垃圾車,然后統(tǒng)一送往垃圾處理機構(gòu)。因為這些城市還沒建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。顯然,這種“混合處理”分類垃圾的情形,會傷害到市民對垃圾分類的努力和信心,也可能使前期所做的垃圾分類宣傳工作功虧一簣。
垃圾的運送和處置是一個整體。如果末端處置設(shè)施不能體現(xiàn)垃圾分類的價值,則前端垃圾分類處置的功能就失去了意義。但是,檢視當前國內(nèi)一些城市的生活垃圾處理,就存在只強調(diào)前端的垃圾分類,卻缺乏前端分類與末端處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動的問題。這也是導(dǎo)致垃圾分類難以取得突破性進展的重要原因。
此次,上海針對垃圾處置出臺的《操作規(guī)程》,對生活垃圾收運操作規(guī)程進行了制定。比如,對可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等不同類別的垃圾的運送“待遇”都作了明確規(guī)定,這有助于市民和垃圾運送機構(gòu)強化垃圾分類的意識。例如,對可回收物作了明確界定,此外,對濕垃圾、干垃圾的分類也非常必要。
垃圾“不分類拒收送”的說法看上去簡單粗暴。誠如上海市相關(guān)部門所言,《操作規(guī)程》的目的還是在于讓市民在源頭養(yǎng)成垃圾分類的習慣,從而為生活垃圾全程分類體系打下基礎(chǔ),而不是拒絕收運。上海是市民素質(zhì)和城市管理走在前列的國內(nèi)城市,該市出臺《操作規(guī)程》強調(diào)垃圾分類,可視為一個力度不小的突破。
不過,正如前文所論,垃圾的運送和處置是一個完整的系統(tǒng)。前端的分類投放只是整個垃圾處理鏈條的環(huán),后面的收集、處置等環(huán)節(jié)也需配套進行。不能只強調(diào)前端,而忽視后者?!渡虾J猩罾芾項l例》即將實施,城管等相關(guān)部門除了聚焦生活垃圾的分類投放,也需聚焦“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”等全流程,特別是要保障末端的處置要真正實現(xiàn)分類,否則,垃圾分類難以真正實現(xiàn)其價值。
垃圾分類,是城市實現(xiàn)現(xiàn)代治理的一個課題。眼前,為了便于市民操作,可在前端環(huán)節(jié)簡化投放種類??傊?,垃圾分類,既需要加強知識普及和宣傳,提高居民的環(huán)保意識,也需要相關(guān)環(huán)節(jié)和機構(gòu)聯(lián)動,共同保障垃圾分類處置的終效果。
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