自2008年下半年以來，根據(jù)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，國家、自治區(qū)不斷對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整和完善，出臺(tái)了一系列的結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極為小微企業(yè)“減負(fù)”。據(jù)國家*巴音郭楞調(diào)查隊(duì)到相關(guān)部門和部分小微企業(yè)調(diào)查了解到，總體上看，2011年新疆巴州小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況良好。據(jù)州*及*統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年5月31日底，新疆巴州共有825戶小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策，共減免企業(yè)所得稅稅金247.81萬元，分別較上年同期增加9.7倍和7.6倍。但由于政策的優(yōu)惠面偏窄、優(yōu)惠力度偏弱、部分增值稅無法抵扣以及小微企業(yè)自身原因等因素，結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)新疆巴州小微企業(yè)影響較小。
　　
　　一、優(yōu)惠面偏窄。由于結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅，是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平消減。優(yōu)惠范圍多集中于國家扶持產(chǎn)業(yè)和特定項(xiàng)目，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目、國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目等。而新疆巴州小微企業(yè)中，能夠享受優(yōu)惠政策的企業(yè)較少。據(jù)國家*巴音郭楞調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，新疆巴州規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)基本屬于以利用自然資源和傳統(tǒng)制造加工為主的“資源型”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)，有些“資源型”企業(yè)還因?yàn)橘Y源稅稅率的調(diào)整而增加了繳納稅金。
　　
　　二、優(yōu)惠力度偏弱。結(jié)構(gòu)性減稅還有別于大規(guī)模的減稅，所實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平消減，意在從量上削減稅負(fù)水平，因此是“有限度而不是大量”的減稅。由于此次上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)幅度不大，稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策讓個(gè)體工商戶和部分符合條件的微型企業(yè)得到更多實(shí)惠，但其他小微企業(yè)仍感覺優(yōu)惠力度偏弱。如某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其行業(yè)、年納稅額等條件都不符合增值稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠稅收的要求，只能享受借款合同印花稅，按照減免規(guī)定進(jìn)行測算，該企業(yè)貸款500萬元，只能免去250元的印花稅，但相對(duì)對(duì)于45萬左右貸款利息只能是“杯水車薪”。
　　
　　三、部分增值稅無法抵扣。增值稅納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)降低后，部分小微型企業(yè)被認(rèn)定為一般納稅人，具有了增值稅開票權(quán)，能公平地參與市場競爭。但由于小微企業(yè)一般納稅人在很多采購行為中無法取得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際抵扣額小于應(yīng)該抵扣額。如某印刷品制造企業(yè)，由于訂單不穩(wěn)定，周轉(zhuǎn)資金少等原因，不能直接用現(xiàn)金從大廠家大批量地購買原材料，只能向小企業(yè)甚至是個(gè)體戶采購，而小企業(yè)和個(gè)體戶一般沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，無法用來抵扣成本，無形中企業(yè)增值稅就會(huì)多交十幾個(gè)點(diǎn)。
　　
　　四、小微企業(yè)自身存在問題。一是核定征收企業(yè)比例高。由于小微企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不健全，成本、費(fèi)用無法查賬，在征管中往往采用核定征收的方式征收稅款，此類企業(yè)不征收所得稅，無法享受減免稅款優(yōu)惠政策。據(jù)州*和*統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，新疆巴州核定征收企業(yè)共3157戶，占企業(yè)納稅總戶數(shù)的34.3%。二是虧損企業(yè)比例高。由于只有盈利企業(yè)繳納所得稅，部分符合條件的繳稅企業(yè)才能享受稅收優(yōu)惠政策，而在新疆巴州所有查賬征收企業(yè)中，近三成企業(yè)處于虧損狀態(tài)。據(jù)州*和*統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，新疆巴州盈利企業(yè)共1863戶，占所有查賬征收企業(yè)的30.8%。三是部分小微企業(yè)人員素質(zhì)較低。一方面由于很多小企業(yè)會(huì)計(jì)人員都是兼職或者企業(yè)賬目委托會(huì)計(jì)事務(wù)所代理，部分會(huì)計(jì)人員怕麻煩不愿意主動(dòng)去稅務(wù)部門備案申請(qǐng)減免稅資格，另一方面小微企業(yè)管理經(jīng)營者只注重生產(chǎn)經(jīng)營情況，對(duì)財(cái)務(wù)稅收政策不清楚，也不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)督促會(huì)計(jì)人員去稅務(wù)部門備案。