【ppzhan摘要】總署檢查組首站奔赴首都“護(hù)城河”——河北，對(duì)廊坊、保定、石家莊的出版物印刷企業(yè)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查檢查發(fā)現(xiàn)河北印刷企業(yè)管理基本規(guī)范，但也有部分企業(yè)存在印刷委托手續(xù)不齊備、印刷臺(tái)賬管理不規(guī)范等問(wèn)題。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中，總署根據(jù)當(dāng)?shù)爻霭嫖镉∷⑵髽I(yè)名錄事先制定了周密的檢查方案。檢查中，河北省*局長(zhǎng)李曉明，廊坊市和保定市、石家莊市主管新聞出版的*同志及三市文化廣電*局長(zhǎng)周密部署監(jiān)管工作，并和檢查組充分交流。
　　
　　檢查：事先定方案隨機(jī)查印企
　　
　　此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中，總署根據(jù)當(dāng)?shù)爻霭嫖?a href="http://terraform.top">印刷企業(yè)名錄事先制定了周密的檢查方案。檢查組會(huì)同當(dāng)?shù)匦侣劤霭婕拔幕袌?chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)，采取“事前不打招呼、到達(dá)當(dāng)?shù)仉S機(jī)抽查”的方式，突擊檢查了3個(gè)地區(qū)的10家出版物印刷企業(yè)。
　　
　　檢查組由總署印刷發(fā)行管理司副司長(zhǎng)曹宏遂帶隊(duì)，每到一家企業(yè)，就直接進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)提取在印的出版物樣品，檢查有無(wú)制售非法出版物和淫穢色情出版物，是否存在盜版盜印行為，是否執(zhí)行五項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)檢查是否執(zhí)行印刷委托制度和規(guī)范管理印刷臺(tái)賬等。檢查組還檢查了總署印制發(fā)放的《印刷復(fù)制行政執(zhí)法記錄冊(cè)》使用情況，并調(diào)研當(dāng)?shù)赜∷⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r。
　　
　　檢查中，河北省*局長(zhǎng)李曉明，廊坊市和保定市、石家莊市主管新聞出版的*同志及三市文化廣電*局長(zhǎng)周密部署監(jiān)管工作，并和檢查組充分交流。
　　
　　問(wèn)題：手續(xù)不齊備臺(tái)賬管理不規(guī)范
　　
　　受檢的10家企業(yè)中，3家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，5家企業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩類(lèi)問(wèn)題：
　　
　　沒(méi)有執(zhí)行承印驗(yàn)證制度，無(wú)合法或規(guī)范委托手續(xù)從事印制活動(dòng)。檢查中，有5家企業(yè)不能現(xiàn)場(chǎng)完整地提供在印的12種出版物的圖書(shū)期刊印刷委托書(shū)或內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證。具體可分為3類(lèi)情況：一是無(wú)合法委托手續(xù)從事印制業(yè)務(wù)，9種出版物涉及這種情況；二是無(wú)規(guī)范委托手續(xù)從事印制業(yè)務(wù)，表現(xiàn)為1種出版物只有出版單位開(kāi)具的委印單而沒(méi)有正規(guī)有效的印刷委托書(shū)，1種出版物書(shū)號(hào)與印刷委托書(shū)中的書(shū)號(hào)不完全相符；三是印企擅自接受轉(zhuǎn)委托印刷業(yè)務(wù)，表現(xiàn)為1種出版物在出版單位沒(méi)有開(kāi)具新的印刷委托書(shū)情況下正在印刷。對(duì)這3類(lèi)違規(guī)情況，檢查人員當(dāng)即進(jìn)行批評(píng)指正，責(zé)令停止違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，暫扣收繳有關(guān)在制品和出版物，要求企業(yè)限期補(bǔ)齊相關(guān)委托手續(xù)，并由當(dāng)?shù)亓刚{(diào)查處理，限期報(bào)告處理結(jié)果。
　　
　　部分企業(yè)沒(méi)能執(zhí)行承印登記制度，沒(méi)有按規(guī)定規(guī)范完善地在《出版物印刷登記簿》上登記。表現(xiàn)為有的企業(yè)臺(tái)賬長(zhǎng)時(shí)間不登記，沒(méi)有專(zhuān)人管理；有的企業(yè)臺(tái)賬登記不規(guī)范，沒(méi)有按規(guī)定填寫(xiě)委托書(shū)的編號(hào)等。對(duì)此，檢查組當(dāng)即要求企業(yè)設(shè)置專(zhuān)人管理臺(tái)賬，限期補(bǔ)齊并規(guī)范填寫(xiě)臺(tái)賬。
　　
　　廊坊市蘭新雅彩印有限公司則受到檢查組表?yè)P(yáng)，該公司嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)管理制度，印刷委托手續(xù)齊備，臺(tái)賬管理規(guī)范。其自創(chuàng)的樣書(shū)編號(hào)制度，在每本樣書(shū)書(shū)脊上方都貼有寫(xiě)著編號(hào)的標(biāo)簽，所有樣書(shū)按編號(hào)整齊排放在書(shū)柜中，根據(jù)標(biāo)簽上的編號(hào)即可找到相應(yīng)的臺(tái)賬頁(yè)碼和委托書(shū)手續(xù)。
　　
　　分析：雖重監(jiān)管執(zhí)法仍存薄弱環(huán)節(jié)
　　
　　檢查組總體調(diào)研當(dāng)?shù)赜∷I(yè)監(jiān)管情況后，作出如下分析。
　　
　　十八大召開(kāi)前的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)?shù)攸h委、政府及印刷業(yè)行政部門(mén)高度重視印刷監(jiān)管工作，在規(guī)范日常管理基礎(chǔ)上 加大行業(yè)監(jiān)管力度。比如，河北省委*約談各地市*長(zhǎng)和新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)人，部署“掃黃打非”和印刷復(fù)制監(jiān)管工作。定州市文化廣電*對(duì)轄區(qū)內(nèi)28家出版物印刷企業(yè)法人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，石家莊市文廣新局向轄區(qū)內(nèi)出版物印刷企業(yè)發(fā)放《出版物印刷登記簿》。
　　
　　雖有各級(jí)行政部門(mén)重視監(jiān)管，但檢查中仍暴露出一些監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。有的新聞出版及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員監(jiān)管意識(shí)淡漠，不經(jīng)檢查即主觀推定印刷企業(yè)委托手續(xù)合法，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為只要企業(yè)印刷的是正規(guī)出版物有沒(méi)有手續(xù)不重要；還有的不了解到企業(yè)檢查的程序，不懂得到企業(yè)之后如何檢查，也就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，更不清楚發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)如何處理。
　　
　　對(duì)部分企業(yè)僅憑出版單位蓋章的付印通知單，先加工后補(bǔ)委托手續(xù)的違規(guī)情況，檢查組當(dāng)場(chǎng)給予批評(píng)，并要求相關(guān)新聞出版行政部門(mén)責(zé)成出版單位積極配合印刷企業(yè)完成相關(guān)手續(xù)。據(jù)印刷企業(yè)反映，由于當(dāng)前供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如印企堅(jiān)持要求出版單位出具委托書(shū)，出版單位可能另覓承印企業(yè)。部分出版單位不配合，造成了執(zhí)行印刷委托制度的困難。