印發(fā)關(guān)于加快推進煙臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2022-2025）的通知
 

煙政辦發(fā)〔2022〕26號

 

　　各區(qū)市人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
 

　　《關(guān)于加快推進煙臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(2022-2025)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　煙臺市人民政府辦公室
 

　　2022年11月18日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富、食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擦亮“中國魯菜之都”名片，做優(yōu)做強“煙臺預(yù)制菜”品牌，加快推進煙臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的指示精神為指引，認(rèn)真落實省委、省政府加快培育先進制造業(yè)集群的工作部署，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持一二三產(chǎn)融合，以推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，努力構(gòu)建安全放心、消費者滿意、鏈條完整、技術(shù)先進、質(zhì)優(yōu)類全、配套完善、物流高效的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系，打造具有鮮明煙臺特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　二、任務(wù)目標(biāo)
 

　　以市委、市政府構(gòu)建“1+233”工作體系為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺為主線，堅持高標(biāo)定位、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動，加快引進落地配套大企業(yè)、大項目，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力，努力形成“鏈主+骨干+園區(qū)+基地”的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)布局。加快引導(dǎo)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破發(fā)展，重點依托喜旺、龍大、春雪、仙壇、民和、益生、魯花、雙塔、藍(lán)白、京魯、海和等龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建和市場營銷力度，加快推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制整合發(fā)展，打造世界知名、遠(yuǎn)近聞名的“中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城”，力爭到2025年，預(yù)制菜產(chǎn)銷能力進一步提升，產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)實施產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。因地制宜、因區(qū)施策、聚焦重點、突出特色，探索完善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式。實施“一園一區(qū)”創(chuàng)建工程，力爭打造一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、建設(shè)水平領(lǐng)先的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)示范園(縣)示范區(qū)(鎮(zhèn))，在加工服務(wù)、設(shè)施裝備、品牌建設(shè)、細(xì)分行業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。通過市級批準(zhǔn)認(rèn)定的“一園一區(qū)”示范創(chuàng)建項目，市財政給予500萬元獎補，并推薦申請納入省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，爭取予以政策支持。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)
 

　　(二)實施企業(yè)倍增計劃。落實《煙臺市實施企業(yè)倍增計劃推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2022-2025年)》(煙辦發(fā)電〔2022〕68號)，重點支持納入我市企業(yè)倍增計劃的預(yù)制菜企業(yè)。對龍頭骨干型倍增培育企業(yè)，4年內(nèi)產(chǎn)值年均增幅不低于20%且年度增長超過20%的，市財政按照當(dāng)年產(chǎn)值增量的1%最高500萬元予以獎勵；對高成長創(chuàng)新型倍增培育企業(yè)，3年內(nèi)產(chǎn)值年均增幅不低于25%且年度增長超過25%的，市財政按照當(dāng)年產(chǎn)值增量的2%最高300萬元予以獎勵。加強特色及小微企業(yè)培育扶持，全面構(gòu)建“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次發(fā)展格局。對由規(guī)下首次升為規(guī)上的預(yù)制菜企業(yè)，市財政給予專項支持，分3年給予最高20萬元的獎勵，首次獎勵10萬元，第二、三年仍在統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)直報庫的規(guī)上企業(yè)每年分別獎勵5萬元。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)
 

　　(三)實施技改提升計劃。依托龍頭骨干企業(yè)，建立重大項目“四張清單”動態(tài)管理體系，全面支持企業(yè)技改升級。通過培育和引進預(yù)制菜裝備生產(chǎn)制造企業(yè)，加快預(yù)制菜生產(chǎn)關(guān)鍵裝備的自主設(shè)計創(chuàng)新、制造工藝和自動化智能化水平升級，提高預(yù)制菜裝備集成制造能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。預(yù)制菜企業(yè)新上或技術(shù)改造、符合產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展方向、投資2000萬元或設(shè)備投資500萬元以上的項目，按照設(shè)備投資5%、其他投資1%的比例給予補助，單個項目不超過1000萬元。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局)
 

　　(四)實施項目招引獎補計劃。圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯運流通等領(lǐng)域招大引強，緊盯國內(nèi)外預(yù)制菜行業(yè)龍頭、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)等，加大招商引資獎勵力度。對新招引年度投資過5000萬元的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目，按照實際新增投資額的5%給予來煙投資的市外企業(yè)(投資人)獎補，單個項目不超過1000萬元。對重點企業(yè)、重大項目，按照“一事一議”原則給予扶持。獎補資金在中央、省級資金補助基礎(chǔ)上存在缺口的，由市、區(qū)(市)財政兜底補齊。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局)
 

　　(五)實施品牌培育計劃。通過線上線下等方式，加強與抖音、快手等自媒體平臺合作，通過舉辦預(yù)制菜大賽、研討會、論壇，組織有關(guān)企業(yè)到北上廣深等國內(nèi)一線城市舉辦招商推介會、新品展示會等，強化宣傳推介，打造一批“網(wǎng)紅”預(yù)制菜品。整合資源，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一包裝，集中優(yōu)勢打造“煙臺預(yù)制菜”公用品牌，爭創(chuàng)“中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城”。加大預(yù)制菜品牌主體培育力度，對在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國綠色食品博覽會等重要展會上獲得金獎的給予15萬元獎勵；對成功入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃的給予10萬元獎勵；對成功入選“好品山東”的給予5萬元獎勵。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市食品產(chǎn)業(yè)鏈辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實，研究解決有關(guān)重大問題。相關(guān)區(qū)市作為預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展的實施主體，要落實好承擔(dān)的各項任務(wù)；其他相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，形成工作合力，確保按時完成各項工作任務(wù)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)區(qū)市)
 

　　(二)強化要素保障。加強用地支持，在不低于土地取得實際各項成本費用之和的前提下，工業(yè)用地出讓價格按照對應(yīng)區(qū)域基準(zhǔn)地價不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)作為底價。對符合相關(guān)申報條件預(yù)制菜項目納入省市重點項目，爭取山東省“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單支持。加強人才支撐，根據(jù)全市預(yù)制菜企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，制定招才引智計劃，開展“煙臺市青年人才專項招引行動”“煙臺市名企名校行”線上線下系列引才活動。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院等國內(nèi)外科研院所交流合作，集聚高端人才，建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)專家智庫，定期舉辦高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。對引進的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高端人才，按照市人才引進政策落實相關(guān)待遇。加強金融扶持，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，深化財政金融政策融合，完善涉農(nóng)政銀擔(dān)合作機制，全力支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各類預(yù)制菜龍頭企業(yè)當(dāng)年用于發(fā)展預(yù)制菜發(fā)生的2000萬元以上新增貸款，按照2%利率給予補助，省級及以上龍頭企業(yè)單個補助額度不超過100萬元，市級及以下龍頭企業(yè)單個補助額度不超過50萬元。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，對擔(dān)保金額500萬元及以下的預(yù)制菜企業(yè)收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，單戶擔(dān)保金額500萬元以上的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。對融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費用，支持同級財政安排專項資金給予補助。(責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市融資擔(dān)保集團)
 

　　(三)強化服務(wù)保障。加強創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)緊密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，打造預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新共同體，形成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條發(fā)展格局。力爭在2022年底成立我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)引入先進質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，參與預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂。依托預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)主導(dǎo)預(yù)制菜團體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，引導(dǎo)企業(yè)主動提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我市預(yù)制菜行業(yè)話語權(quán)和市場競爭力。加強物流體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流數(shù)字共享平臺，打造集低溫加工、倉儲保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)管理模式。加強監(jiān)管體系建設(shè)，按照產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、全程管控、質(zhì)量可追溯的要求，建立預(yù)制菜重點原料基地備案制度。健全市場監(jiān)督機制，加強對預(yù)制菜流通環(huán)節(jié)檢查檢測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全可控。(責(zé)任單位：市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)
 

　　(四)強化監(jiān)督保障。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)落實制度，實行清單化督導(dǎo)機制，對列入《煙臺市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點推進項目清單》的企業(yè)和項目，按照全鏈條閉環(huán)管理，實行全程跟蹤督導(dǎo)、考核評估，及時調(diào)度各責(zé)任單位、相關(guān)區(qū)市工作推進和落實情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的難點堵點問題，確保全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作順利推進。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)區(qū)市)