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進(jìn)口膠印機(jī)免稅政策 是否還能繼續(xù)
點擊次數(shù)：4008 發(fā)布時間：2006-12-14
2005年10月17日，天津海關(guān)緝私局對北京某廠進(jìn)口的兩臺德國海德堡八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)進(jìn)行了調(diào)查。 北京某廠于2001年、2003年先后進(jìn)口了兩臺德國海德堡八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)，并辦理了海關(guān)免稅手續(xù)， 當(dāng)時正在計劃進(jìn)口第三臺八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)。按當(dāng)時進(jìn)口設(shè)備的規(guī)定，該廠進(jìn)口的這兩臺設(shè)備都是嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策、程序、規(guī)定辦理的，項目經(jīng)過可行性分析論證，報主管部門批準(zhǔn)；2001年進(jìn)口的*臺設(shè)備經(jīng)新聞出版總署立項批復(fù)并由新聞出版總署審核，確認(rèn)為國家鼓勵發(fā)展的項目并辦理了設(shè)備進(jìn)口及免稅手續(xù)，委托中國對外貿(mào)易總公司代理同海德堡公司簽訂合同；2003年進(jìn)口的第二臺設(shè)備因新聞出版總署不再辦理進(jìn)口設(shè)備相關(guān)手續(xù)，經(jīng)北京市經(jīng)委立項批復(fù)，確認(rèn)為國家鼓勵發(fā)展的項目，并辦理了設(shè)備免稅手續(xù)，委托北方光電工貿(mào)有限公司代理，按國家規(guī)定由中招招標(biāo)公司組織了競標(biāo)后， 同海德堡公司簽訂了合同。 天津海關(guān)緝私局進(jìn)行調(diào)查后，初步認(rèn)定該廠進(jìn)口的兩臺八色輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)不符合免稅條件，涉嫌走私、偷逃稅款要求企業(yè)補(bǔ)吏稅款。海關(guān)認(rèn)定的依據(jù)是國家規(guī)定的印刷速度每小時在6萬張以上的卷筒紙膠印機(jī)可以享受免稅政策，北京某廠進(jìn)口的兩臺設(shè)備印刷速度是每小時4萬張，不符合免稅規(guī)定。 就在海關(guān)調(diào)查此案件時，在湖南和南京地區(qū)，有關(guān)印刷廠的人員已經(jīng)接受調(diào)查并被隔離審查。其中， 湖南某廠總工被隔離審查， 南京某廠被責(zé)令交了 400萬罰金， 廣東中山某報社印刷廠要交750萬。根據(jù)不*統(tǒng)計，這次全國受到波及的進(jìn)口卷筒紙印刷機(jī)達(dá)到270多臺．。 而恰恰在此時，2005年10月，富士施樂在中國的幾個大客戶紛紛向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、工商部門進(jìn)行舉報，控告富士施樂實業(yè)發(fā)展（上海）有限公司存在重大走私嫌疑。而來自海關(guān)方面的相關(guān)證據(jù)，也證明富士施樂存在重大走私嫌疑。 真假走私案，錯綜復(fù)雜，如何認(rèn)定走私印刷機(jī)械成為國家?guī)讉€部委討論的焦點。進(jìn)口印刷設(shè)備免稅標(biāo)準(zhǔn)在多年后再次被提出修訂。 此事，引起了印刷業(yè)內(nèi)的震動。半年時間內(nèi)，國家*、*、*、*以及印刷業(yè)主管部門新聞出版總署進(jìn)行了多次協(xié)商和調(diào)研。目前，這幾大部門正在對2000年修訂的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和技術(shù)目錄》及《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》征求有關(guān)部門、專家和企業(yè)代表的意見，不久將對這兩個目錄做出修訂意見。 對于未來修訂意見的結(jié)果，無論是國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)，還是國內(nèi)印刷企業(yè)，甚至行業(yè)協(xié)會的專家都非常關(guān)注和期待。因為，這個修訂的結(jié)果有可能將影響中國未來印刷行業(yè)的生存和命運。
是否免稅成為焦點 《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》中規(guī)定，進(jìn)口卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)的印刷速度低于6萬張時不得免稅：“張”即394x273mm的幅面。zui初，國內(nèi)進(jìn)口的卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)印刷速度都在每小時6萬張以上，并且多用于報紙印刷。而近年來，隨著印刷市場的需求，印刷機(jī)械發(fā)生變化，大量商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)并開始進(jìn)口。由于2000年修訂的《目錄》制訂較早，沒有對商業(yè)輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)做出規(guī)定，于是印刷業(yè)內(nèi)采用報紙輪轉(zhuǎn)機(jī)四幅面計算后，使得印刷速度有4萬一5萬張/小時的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)均能達(dá)到每小時6萬張的免稅標(biāo)準(zhǔn)。在近幾年的時間內(nèi)，進(jìn)口的所有商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)都參照上述方法辦理了免稅手續(xù)。實際上，由于卷筒紙膠印機(jī)與商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)的用途不同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不同的免稅標(biāo)準(zhǔn)。 也正因為如此，在實際操作中，國家海關(guān)和印刷企業(yè)以及相關(guān)的管理部門對《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》存在著不同理解，導(dǎo)致了這次進(jìn)口印刷設(shè)備是否可以免稅以及是否存在偷稅漏稅的幾個國家行政部門的對話和行業(yè)調(diào)研的原因。
進(jìn)口設(shè)備是否過多 在多次調(diào)研中，部分單位認(rèn)為，目前國內(nèi)的進(jìn)口印刷設(shè)備過多，免稅政策應(yīng)當(dāng)停止。 事實是這樣嗎?記者從多年關(guān)注和研究進(jìn)口印刷設(shè)備稅率和變化的有關(guān)行業(yè)專家處了解到，進(jìn)口膠印機(jī)是呈逐年上升趨勢，但與國內(nèi)眾多印刷廠的市場需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 單張紙膠印機(jī)從1998年至2004年間，每年進(jìn)口的臺數(shù)分別是91、310、414、645、785、933和1052。卷筒紙膠印機(jī)從1998年至2004年間，每年進(jìn)口的臺數(shù)分別是104、279、117、253、155、131、105。 如果單從這兩組數(shù)字來看．進(jìn)口的膠印機(jī)確實不少，但是如果再與國內(nèi)94282家印刷廠這個數(shù)字相比，也許這兩組數(shù)字猶如杯水車薪。加之印刷機(jī)械都有折舊年限，超過8年就到了淘汰時間，否則將影響生產(chǎn)質(zhì)量。因此，從總體上看，進(jìn)口膠印機(jī)并不像很多人士想象的那樣太多了，恰恰相反，國內(nèi)對進(jìn)口印刷設(shè)備的需求還很旺盛。
關(guān)稅減免有利于誰 對于怎樣的印刷設(shè)備應(yīng)當(dāng)減免關(guān)稅?是否對商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)減免關(guān)稅?定怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?這些成為目前專家爭論zui多的話題。 其實，專家的爭論分別代表了印刷企業(yè)和印刷設(shè)備企業(yè)的利益。 如果仍然繼續(xù)過去執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)征稅，以目前印刷設(shè)備企業(yè)所生產(chǎn)的機(jī)器和設(shè)備是很難競爭過進(jìn)口設(shè)備的，有經(jīng)濟(jì)實力的印刷廠都購買免稅的進(jìn)口印刷機(jī)，國產(chǎn)印刷設(shè)備廠—的出路將怎么辦?所以在多次有國內(nèi)印刷設(shè)備制造廠商參加的討論會上，他們希望提高進(jìn)口設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)口商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)免稅的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是4．5萬張／小時，而卷筒輪轉(zhuǎn)機(jī)免稅的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是7萬張／小時。在國家沒有正式發(fā)布修訂的兩個《目錄》前，他們還有更多的希望。zui近一次的討論會上，他們建議進(jìn)口膠印機(jī)免稅的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)5萬張／小時以上、卷筒紙膠印機(jī)7．5萬張／小時。 而對于國內(nèi)印刷廠來說，進(jìn)口設(shè)備如果不再免稅將面臨危機(jī)和成本增加。如果因進(jìn)口設(shè)備太貴，而放棄購買，原本希望靠大型設(shè)備承印的活件將不再具有*的技術(shù)優(yōu)勢；如果購買了提高稅率的設(shè)備，必然增加成本、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于印刷企業(yè)的發(fā)展。 所以，修訂兩個《目錄》將與所有印刷行業(yè)中的企業(yè)息息相關(guān)。
行業(yè)發(fā)展曾得益免稅政策 有專家認(rèn)為，《目錄》修訂的結(jié)果將直接影響到印刷行業(yè)的發(fā)展。對于印刷行業(yè)的發(fā)展，國家一直采取鼓勵與扶持的態(tài)度。1983年，國家出臺“關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定”鼓勵印刷業(yè)技術(shù)改造，對進(jìn)口設(shè)備實行免稅的優(yōu)惠政策。于是從1984年開始至今，20多年來，印刷行業(yè)不但沒有受到進(jìn)口設(shè)備的沖擊，反而是大大促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，“告別了鉛與火，迎來了光與電”，是印刷業(yè)zui大的進(jìn)步。 從近幾年來看，國家為了鼓勵引進(jìn)國外*技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，制訂相關(guān)的征減免稅政策。我國從2002年人世以來，進(jìn)口膠印機(jī)的關(guān)稅逐年下降，加入世貿(mào)組織前的2001年，進(jìn)口關(guān)稅為22％，加人世貿(mào)組織后2002年進(jìn)口關(guān)稅降到了14．8％，2003年降到了12．4％，2004年降到了10％，四年中降幅達(dá)120％，大大低于發(fā)展中國家平均15％的水平。我國尚達(dá)不到國外*水平的技術(shù)裝備進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅，因為這在世界上都是少有的。正是由于我國印刷企業(yè)加大了對*技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，國內(nèi)印刷工業(yè)總產(chǎn)值上升幅度很快，于2005年達(dá)到3100億元，印刷外貿(mào)加工產(chǎn)值超過300億元（不含中國臺灣、香港、澳門的產(chǎn)值）。
客觀修訂鼓勵發(fā)展 從記者走訪的多方意見來看，大家都希望幾個國家部門能夠多聽行業(yè)意見，避免只聽一家之言。 有關(guān)專家說，應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的眼光看待進(jìn)口印刷設(shè)備免稅問題。行業(yè)的發(fā)展依靠的是技術(shù)進(jìn)步，而不是提高進(jìn)口設(shè)備的稅率或限制進(jìn)口。目前許多國產(chǎn)設(shè)備廠商還不能生產(chǎn)出行業(yè)需要的設(shè)備，進(jìn)口印刷機(jī)的印刷速度是15000張／小時，國內(nèi)印刷機(jī)只能達(dá)到國外印刷速度的85％；而部分設(shè)備制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)印刷企業(yè)對印刷品的質(zhì)量要求?，F(xiàn)在國產(chǎn)印刷、印后設(shè)備跟不上發(fā)展形勢，跟研發(fā)力量不足有很大關(guān)系。這只有通過合資、合作，繼續(xù)加大技術(shù)開拓能力，積極尋求國內(nèi)外合作伙伴，提高技術(shù)水平才能解決。 從整個國家利益來看，印刷企業(yè)創(chuàng)造的3100億元價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)印刷設(shè)備企業(yè)創(chuàng)造的110億元，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近幾年平均進(jìn)口額約為140億元的進(jìn)口設(shè)備所帶來的關(guān)稅。并且，zui值得注意的是，中國周邊國家也在大力發(fā)展印刷業(yè)，東南亞地區(qū)的進(jìn)口設(shè)備也采取零關(guān)稅，加之部分國家勞動力價格偏低優(yōu)勢，對中國印刷業(yè)已經(jīng)形成競爭之勢。如果不能正確處理進(jìn)口設(shè)備免稅問題，曾經(jīng)是印刷術(shù)發(fā)明國而今又在復(fù)興的印刷大國有可能會面臨一定的尷尬。 印刷行業(yè)需要全社會愛護(hù)，客觀修訂兩個《目錄》將是對印刷行業(yè)的zui大扶持。