一、概述

　　目前，我國(guó)在*的統(tǒng)一要求 下都在進(jìn)行事業(yè)單位的改制。在指 導(dǎo)改革的方案中，先要對(duì)事業(yè)單 位進(jìn)行分類，這樣才能對(duì)事業(yè)單位的改革措施進(jìn)行具體而有效的指 導(dǎo)。在對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類 前，先要弄清楚的就是這些機(jī)構(gòu) 的職能。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能是建 立在相關(guān)的法律基礎(chǔ)之上的，和國(guó) 家的法制計(jì)量有直接，所以在 確定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能時(shí)，一定 要有法可依。但是，由于歷史原因 和法律規(guī)定等原因，再加上各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，所以目 前我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能比較模糊，出現(xiàn)了很多問題。

　　二、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能問題 產(chǎn)生的原因

　　1.受傳統(tǒng)職能的影響

　　我國(guó)計(jì)量檢定的特點(diǎn)是建立在 《計(jì)量法》基礎(chǔ)之上的，所以導(dǎo)致計(jì) 量器具的量值傳遞都是通過(guò)計(jì)量檢 定的方式進(jìn)行的，在政府強(qiáng)制檢定 要求之外的計(jì)量器具也是如此。但 是在上，政府強(qiáng)制檢定要求之 外的計(jì)量器具由它的使用者進(jìn)行自 主管理，要保證這些計(jì)量器具的準(zhǔn) 確性，其中zui主要的方式就是校準(zhǔn)。 但是*以來(lái)，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu) 的主要職能包含強(qiáng)制檢定和校準(zhǔn)這 兩種工作，導(dǎo)致了其職能具有雙重 性，職能定位不清晰。這是在計(jì)量檢 定機(jī)構(gòu)的改革中無(wú)法避免的。

　　2.受財(cái)政管理方式的影響

　　計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是事業(yè)單位，這些事業(yè)單位財(cái)政撥款的多 少依據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政水平。在這種財(cái) 政管理方式之下，除了經(jīng)濟(jì)比較發(fā) 達(dá)的東部沿海地區(qū)之外，其他大部 分地區(qū)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款數(shù) 額較少，只能滿足單位zui基本的人 頭費(fèi)用，缺少對(duì)計(jì)量能力建設(shè)的經(jīng) 費(fèi)。政府對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的財(cái)政投 入和財(cái)政補(bǔ)貼并沒有建立在真實(shí)了 解計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況之上， 所以會(huì)在數(shù)額上產(chǎn)生很大的誤差， 使很多計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)因?yàn)槿鄙俳?jīng) 費(fèi)，而影響其職能的發(fā)揮，這和我國(guó) 現(xiàn)行的財(cái)政管理體制有很大關(guān)系。

　　3.相關(guān)法律法規(guī)的制約

　　目前，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職 能主要是根據(jù)《計(jì)量法》來(lái)確定的。 但是《計(jì)量法》實(shí)施近20年沒有修 改，有很多地方已經(jīng)不符合當(dāng)前計(jì) 量工作發(fā)展的要求，影響到其他法 律法規(guī)的制定和修訂。同時(shí)，受我 國(guó)立法原則的限制，有些法規(guī)即使 是根據(jù)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)制定 的，也很難改變《計(jì)量法》有些原則 性的規(guī)定。

　　4.受技術(shù)和裝備的限制

　　計(jì)量檢定所依靠的基礎(chǔ)設(shè)備更新比較緩慢，已經(jīng)不能適應(yīng)目前 實(shí)驗(yàn)的要求。各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的 設(shè)備更新周期太長(zhǎng)，缺少必要的資 金支持，致使各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的 發(fā)展后勁不足，尤其是縣級(jí)計(jì)量檢 定機(jī)構(gòu)，有很多計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器還是20 世紀(jì)七八十年代的。

　　5.受機(jī)構(gòu)人員思想觀念的影響

　　在我國(guó)所有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是建立時(shí)間zui早， 存在時(shí)間zui長(zhǎng)的，所以人員老齡化 現(xiàn)象比較突出。這使得計(jì)量檢定機(jī) 構(gòu)的成員傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，缺少市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，影響了機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。

　　三、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能 轉(zhuǎn)變的主要對(duì)策

　　1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

　　種種跡象表明，我國(guó)計(jì)量檢定 機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)迫在眉睫。當(dāng)然， 改革還要建立在經(jīng)過(guò)修訂的《計(jì)量 法》的基礎(chǔ)上，按照法律中對(duì)量傳 模式的規(guī)定和的法律地位，完 善計(jì)量檢定體系建設(shè)。其中重點(diǎn)工 作有兩個(gè)：一是對(duì)《計(jì)量法》進(jìn)行修 改，使之能符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)計(jì)量工 作的要求;二是對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)進(jìn)行法 律規(guī)范。

　　2.規(guī)范校準(zhǔn)行為

　　先，制定《計(jì)量校準(zhǔn)監(jiān)督管 理辦法》，從法律的角度對(duì)校準(zhǔn)行 為進(jìn)行約束和管理，為提高校準(zhǔn) 活動(dòng)的質(zhì)量奠定法律基礎(chǔ)。其次， 將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度引入校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的 活動(dòng)中，這是政府對(duì)校準(zhǔn)活動(dòng)進(jìn) 行宏觀干預(yù)的一種重要手段。通 過(guò)引入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以提高 校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和工作能 力，實(shí)現(xiàn)對(duì)校準(zhǔn)活動(dòng)的規(guī)范管理。 再次，對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理提 出明確要求。zui后，在校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中 實(shí)行問責(zé)制，實(shí)行退出機(jī)制，以保 證校準(zhǔn)市場(chǎng)的專業(yè)性和性。 對(duì)于不符合計(jì)量要求的中介機(jī)構(gòu) 一定要取締，規(guī)范我國(guó)計(jì)量檢定市 場(chǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。

　　3.給予財(cái)政支持

　　尤其是對(duì)于基層計(jì)量檢定機(jī) 構(gòu)，一定要加大財(cái)政的投入力度， 添置設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)代計(jì)量檢定的 工作需求。

　　4.培養(yǎng)專業(yè)人才

　　目前，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作 人員的學(xué)歷偏低，尤其是縣級(jí)計(jì)量 檢定機(jī)構(gòu)中，很多技術(shù)人員沒有經(jīng) 過(guò)系統(tǒng)的技能訓(xùn)練，整體水平不 高，不能適應(yīng)當(dāng)前自動(dòng)化、智能化 的檢定和校準(zhǔn)需求。為了解決這一 問題，就需要計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)引入人 才培養(yǎng)機(jī)制，利用當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源 培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人 才，以滿足目前計(jì)量檢定工作的需 要。此外，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也需要對(duì) 現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培 訓(xùn)，在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，充分挖掘 人力資源，不斷提高計(jì)量檢定工作的質(zhì)量。