8月24日，一顆滿載著內(nèi)蒙古人民期盼的遙感衛(wèi)星“內(nèi)蒙古一號"正由吉林運往內(nèi)蒙古額濟納旗東風(fēng)航天城……這顆衛(wèi)星將匯入吉林一號星座，并與國家其他資源衛(wèi)星一起“組成天網(wǎng)"，時刻瞭望著祖國北疆大地，對內(nèi)蒙古山水林田湖草沙進行監(jiān)測，從此內(nèi)蒙古“批供用補查"自然資源管理步入了全天候衛(wèi)星遙感時代。

9月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)地理信息大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)過1年多建設(shè)，順利通過了專家驗收。同時，內(nèi)蒙古另一個大數(shù)據(jù)項目——國土空間信息平臺也在緊鑼密鼓地建設(shè)中。隨著這兩個大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)完善，今后內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)山水林田湖草沙自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、林業(yè)資源普查、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域，將實現(xiàn)“天上看，地上查，網(wǎng)上管"，助力內(nèi)蒙古治理體系和治理能力水平不斷提升。

用內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、局長張瑞新的話說，“我們就是要發(fā)揮測繪地理信息‘底盤’作用，按照等級和密級,‘原汁原味’地向社會和管理部門提供真實、可靠、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，扮演好‘來料加工’角色，滿足國土空間管理一體化需求。同時，推動數(shù)據(jù)共享，避免多部門大量重復(fù)建設(shè)地理信息資源庫，節(jié)約財政資金。"

那么，在自治區(qū)黨委政府、自然資源廳的支持下，地理信息大數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)在內(nèi)蒙古發(fā)揮了哪些作用?全區(qū)數(shù)據(jù)資源是如何整合應(yīng)用的?張瑞新還有哪些“超常"的想法？讓我們來聽聽這位“跨界"而來的局長是怎么說的。
提供“原汁原味"的數(shù)據(jù)

綿延不斷大青山，川流不息大黑河，見證著內(nèi)蒙古呼和浩特的歷史巨變。

呼和浩特，內(nèi)蒙古自治區(qū)，有著2300多年的建城歷史，北依大青山，故得名“青色的城"。千百年來，縱貫青城東西的大黑河，養(yǎng)育著這方土地上一代又一代人民，黑河沿岸有許許多多故事與傳說。今天我們就從前面提到的“一個庫"故事講起。

大家都知道多個行業(yè)在打造“一張圖"，“一個庫"的說法卻鮮為人知。張瑞新就是內(nèi)蒙古“一個庫"的個提出人。當(dāng)了16年國土局局長，干了16年土地審批監(jiān)管工作，張瑞新深知數(shù)據(jù)和圖件應(yīng)用的重要和工作中的痛點。2018年他一來到便開始謀劃全自治區(qū)“一個庫"，他決心要讓海量地理信息數(shù)據(jù)成果“動"起來、“用"起來，擴大地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮地理信息大數(shù)據(jù)價值，滿足社會對測繪地理信息的廣泛需求。3個月后，在張瑞新的指導(dǎo)下，一張地理信息大數(shù)據(jù)規(guī)劃藍圖新鮮出爐。2019年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)地理信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)開始啟動。

9月6日，2020年全國優(yōu)秀測繪工程獎終評答辯會在呼和浩特召開。這天，張瑞新把融合他創(chuàng)新思路的地理信息大數(shù)據(jù)平臺——“一個庫"搬到會場旁邊一間小會客室，邀約記者來聽他講述他與“一個庫"的不解之緣。

近年來，呼和浩特為構(gòu)筑城市立體交通框架，加快了城市交通路網(wǎng)建設(shè)進程，在大黑河上要建一座漂亮的新橋，結(jié)果主橋建好了，橋南出口處卻成了斷頭路?！皬膱D上可以看到，緊挨著橋邊就是基本農(nóng)田，如果要修通這條路，則要占用基本農(nóng)田，城市道路是不允許占用基本農(nóng)田的。"張瑞新指著屏幕上的一座橋說，道路設(shè)計時就應(yīng)該到門在圖上進行備選路線選址，不應(yīng)該是干部拍腦門決策。為減少損失，讓這座橋早日貫通，專家們想著各種辦法來補救，均未果。如今，大橋主體依然立在那里無法通行。此事時時刺痛著張瑞新的心：“如果可以建一個共享平臺就好了，讓所有職能部門在一張圖上規(guī)劃、設(shè)計、審批，以此來規(guī)避多圖管理的詬病，避免釀大錯，避免給國家造成更大損失。"

一年多后，張瑞新調(diào)到自治區(qū)任局長，他辦的件事就是打造“一個庫"：以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，通過可視化、大數(shù)據(jù)挖掘分析等現(xiàn)代化信息技術(shù)方法，打通各級各類數(shù)據(jù)資源通道，實現(xiàn)多源、多時相、多精度數(shù)據(jù)的共享交換和互聯(lián)互通，形成全區(qū)一個數(shù)據(jù)庫，向社會提供“原汁原味"數(shù)據(jù)。結(jié)合機構(gòu)改革賦予的新職能，更好服務(wù)自然資源管理和內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，助力社會治理現(xiàn)代化。這是“一個庫"的工作思路、前景規(guī)劃，也是張瑞新的承諾。

那么，如果打通各級各類數(shù)據(jù)資源通道，平臺數(shù)據(jù)哪里來？張瑞新告訴記者，平臺數(shù)據(jù)將以地理國情普查與監(jiān)測、地形圖等測繪地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括土地利用現(xiàn)狀圖，以及林草、生態(tài)、土壤、氣象等各部門數(shù)據(jù)資源，初步形成覆蓋全區(qū)、多部門數(shù)據(jù)融合的自然資源數(shù)據(jù)庫。此外，國家正在進行的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)公布后，將直接入庫并應(yīng)用，為自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價等工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

“你看，這是呼市正在建設(shè)的三環(huán)路。施工方案南邊這個地方道路選址不在這個位置，而是在機場南側(cè)沿線一帶，需要占用2600多畝的基本農(nóng)田。說過，要像保護我們的眼睛一樣保護基本農(nóng)田，這樣選址是行不通的。"張瑞新指著地形圖說，即使到了現(xiàn)場，也難以看清周邊大范圍環(huán)境，利用“一個庫"，用數(shù)據(jù)科學(xué)選址，哪里占了基本農(nóng)田、路怎么走更經(jīng)濟，圖上都能直觀表達，一目了然。最終該路段重新規(guī)劃了路線，國家基本農(nóng)田保住了。“正是因為有了‘一個庫’，才得以科學(xué)選址，也是因為有了‘一個庫’，而改變了原來必須到現(xiàn)場規(guī)劃的工作模式，節(jié)約了成本。"

那么，一個庫系統(tǒng)建成后，如何保證數(shù)據(jù)的“鮮活性"“我們提供‘原汁原味’底圖基礎(chǔ)，各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以調(diào)用不同的程序模塊，采用‘誰用誰更新’的方法，保證數(shù)據(jù)的共享和鮮活性。而這樣的數(shù)據(jù)共享，將來誰也離不開誰。測繪地理信息‘底盤’作用也發(fā)揮出來了。"看得出來，張瑞新要把大數(shù)據(jù)平臺做精、做專、做出精品。

據(jù)悉，這個測繪地理信息大數(shù)據(jù)平臺今年年底前將正式上線運行。值得一提的是，此前內(nèi)蒙古開發(fā)制作的“內(nèi)蒙古應(yīng)急指揮一體化平臺"和“巴彥淖爾紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息平臺"，在相關(guān)領(lǐng)域成為全國和全區(qū)應(yīng)用*。

用地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用

衛(wèi)星遙感是地理信息大數(shù)據(jù)中*的重要資源，“打造亮麗內(nèi)蒙古"同樣離不開遙感數(shù)據(jù)，是“一個庫"*的數(shù)據(jù)資源。今年4月15日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務(wù)會議上，自治區(qū)果斷做出一項重大決定，“原則同意自治區(qū)自然資源廳提出的衛(wèi)星發(fā)射、冠名，以及在批準(zhǔn)建設(shè)省級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)內(nèi)蒙古衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建議方案。"張瑞新表示，按照上級指標(biāo)和要求，推進衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，要充分發(fā)揮國產(chǎn)衛(wèi)星資源優(yōu)勢，融入自然資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、決策等業(yè)務(wù)?！靶l(wèi)星中心就像一個自然資源‘CT室’，拍出片子，寫出報告，交給用戶去開藥方。"

在自治區(qū)政府的高度重視和大力支持下，衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建成投產(chǎn)后，豐富的遙感影像以及遙感分析數(shù)據(jù)，將是地理信息數(shù)據(jù)庫的重要來源，推動形成真正的全區(qū)范圍空、天、地一體化數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建測繪地理信息新型業(yè)務(wù)體系。

通過衛(wèi)星所拍攝的圖片，可以清楚看見地面上每一棟建筑，甚至可以看見馬路上的斑馬線。衛(wèi)星影像真實展現(xiàn)了地球表面物體的形狀、大小、顏色等信息，它就像城市的第三只眼，幫助人們提高監(jiān)管能力。

據(jù)了解，今年春天，自治區(qū)某旗縣部分地區(qū)遭受冰雹襲擊，剛剛破土出芽的農(nóng)作物受損，農(nóng)業(yè)保險受理上報損失面積達50萬畝。之后通過遙感影像判讀顯示其中5萬畝受災(zāi)嚴(yán)重，其他為“輕微傷"。遙感技術(shù)不僅“看得清"，對作物生長實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測，在獲取基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、地球資源信息和應(yīng)急災(zāi)害的手資料方面比其它技術(shù)手段更有優(yōu)勢。

基于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、林草數(shù)據(jù)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全區(qū)自然資源數(shù)據(jù)進行計算、統(tǒng)計和對比，清晰展示自治區(qū)范圍內(nèi)山水林田湖草沙自然資源家底。根據(jù)生態(tài)相關(guān)理論體系，按耕地、草原、林地、水系、荒漠和聚落分類體系實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)數(shù)量自動計算并形成分析報告，不僅直觀展示全區(qū)、各盟市、各旗縣的生態(tài)分布位置，還能準(zhǔn)確地計算生態(tài)數(shù)量、連年變化情況等詳細的數(shù)據(jù)信息；結(jié)合“一湖兩海"等重點區(qū)域監(jiān)測，關(guān)注全區(qū)生態(tài)變化，為行業(yè)管理提供地圖和數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府管理決策提供數(shù)據(jù)參考，助力筑牢生態(tài)北疆屏障。

“有了大數(shù)據(jù)和遙感影像，工作效率大為提高，監(jiān)測也更加精準(zhǔn)。"一旁的技術(shù)人員介紹說，“最近我們接到了一批零散分布的5000多個增減掛鉤項目復(fù)墾區(qū)域圖斑（工作底圖）的監(jiān)測任務(wù)，通過遙感智能解譯在圖上‘找不同’來發(fā)現(xiàn)地塊不同時期的變化，并分析地塊的現(xiàn)狀地類、地形地勢、土壤類型等，輔助判斷地塊選擇的合理性。階段，我們通過影像圖對比（找不同），查看復(fù)墾區(qū)域的建筑是否已拆除；第二階段，復(fù)墾成水澆地后看看有沒有再復(fù)建的情況發(fā)生。以前靠人工監(jiān)測，很難達到對每一個地塊實施監(jiān)測，每一個地塊都要進行現(xiàn)場核查，工作量相當(dāng)大?，F(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)平臺和遙感手段監(jiān)測，系統(tǒng)自動對地塊進行對比，發(fā)現(xiàn)不合理變化自動提示，工作效率大大提高，節(jié)約了時間和人力成本。"

“這樣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用目前已經(jīng)開展了十幾個。通過智能化提取，自動化監(jiān)測，改變過去靠人工的作業(yè)模式，發(fā)現(xiàn)問題更及時，也更精準(zhǔn)。"張瑞新表示，“我們有了自己的大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，把過去分散的數(shù)據(jù)都整合在一起，同時衛(wèi)星中心還接收衛(wèi)星遙感中心給我們推送的亞米級衛(wèi)星數(shù)據(jù)，這塊數(shù)據(jù)覆蓋了內(nèi)蒙古區(qū)域面積118.3萬平方千米的70%左右，與‘內(nèi)蒙古一號’衛(wèi)星互相取長補短，補齊自治區(qū)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和分析技術(shù)缺少的短板，解決了很多數(shù)據(jù)需求問題。特別是‘內(nèi)蒙古一號’衛(wèi)星，它將不只是一顆衛(wèi)星，而是一個在天上的衛(wèi)星網(wǎng)為我們提供服務(wù)。"這家生產(chǎn)衛(wèi)星的公司目前在軌衛(wèi)星25顆，年底可以達到28顆左右，比起自己發(fā)衛(wèi)星劃算得多?！坝辛诉b感衛(wèi)星，我們的應(yīng)急能力也將大大提高。"

“來料加工"的創(chuàng)新模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)把地理信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)作為踐行“綠水清山就是金山銀山"理論的重要手段，作為支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測確權(quán)登記和所有者職責(zé)，以及推動自然資源管理審批、放管服的重要舉措，穩(wěn)步推進了“大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、大數(shù)據(jù)共享平臺和大數(shù)據(jù)開放平臺"建設(shè)三步走戰(zhàn)略，力求打通各級各類數(shù)據(jù)資源通道，實現(xiàn)多源、多時相、多精度數(shù)據(jù)的共享交換和互聯(lián)互通，推動形成全自治區(qū)一張底版、一個平臺、一套數(shù)據(jù)的綜合體系。

把放管服工作落在實處。針對自然資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，將處室工作職能程序化、治理能力現(xiàn)代化、法律法規(guī)規(guī)范性文件跟進化，根據(jù)工作職能能夠一鍵式分析用地地塊的地類、權(quán)屬、等別、區(qū)片價等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃，在不符合規(guī)劃的地方系統(tǒng)就給出警示標(biāo)志，并且在這個地方把不符合哪個法律法規(guī)的哪一條、哪一款都列出來了，讓工作人員不僅有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，還做到了有法可依，依法辦事，在工作細節(jié)中落實法治社會的國家要求；還能對補充耕地面積大小、耕地質(zhì)量等級對比分析；補劃基本農(nóng)田地塊的坡度分析等，輔助業(yè)務(wù)辦理和耕地保護，實現(xiàn)多部門間的聯(lián)審聯(lián)辦，提高工作效率，也提高了政府部門的影響力。

張瑞新表示，通過創(chuàng)新服務(wù)模式，充分發(fā)揮地理信息大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，以“資源共享、務(wù)實管用"為目標(biāo)，貫通自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鎮(zhèn)為一體的應(yīng)用體系，提高地理信息大數(shù)據(jù)服務(wù)地方政府、自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展管理的應(yīng)用水平，向全社會提供優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)。

他提出了采取“來料加工"的創(chuàng)新服務(wù)模式?！皝砹霞庸?，簡單說就是對方根據(jù)自己的需求，在大數(shù)據(jù)平臺帶有坐標(biāo)數(shù)據(jù)的“底盤"上找到自己數(shù)據(jù)的落腳點，形成用戶自己想要的報告并入庫，這樣不僅豐富了大數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)容，同時也通過計算，把年統(tǒng)計、月統(tǒng)計可以同比環(huán)比進行比較分析，相當(dāng)于誰用誰更新。

經(jīng)過一年多運行，“來料加工"模式已初見成效。2020年數(shù)據(jù)、產(chǎn)品及服務(wù)已應(yīng)用于自治區(qū)自然資源廳用途管制處、內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局、農(nóng)牧廳等廳局。同時，利用2019年、2020年的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，完成了鄂爾多斯東北部煤鈾資源開發(fā)對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境影響評價、城區(qū)建筑物變化監(jiān)測礦區(qū)環(huán)境用地監(jiān)測、呼和浩特市和包頭市地面沉降遙感監(jiān)測等30多個服務(wù)。張瑞新透露說，應(yīng)該給“誰用誰更新"立法，加快讓“一個庫"大數(shù)據(jù)“活"起來、“用"起來。

張瑞新心里的“小九九"——

算數(shù)據(jù)賬：大數(shù)據(jù)平臺在邊建設(shè)邊應(yīng)用中，圖層數(shù)量已達1200多個，相當(dāng)于積攢了1000多個專題數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量達76TB，這個數(shù)字還在繼續(xù)增長；

算經(jīng)濟賬：誰用誰更新機制建立起來后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一到大數(shù)據(jù)平臺上來，實現(xiàn)“一個庫"管理，杜絕了大量數(shù)據(jù)分頭采購、重復(fù)投資、人力物力浪費的情況?！熬湍觅徺I衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)一個大賬算的話，可能給我們的錢還不足全區(qū)每年花錢買遙感影像費用的1%或2%"；

算成本賬：看行業(yè)應(yīng)用，就拿公路選址來說，先把遙感圖附在底下，再把地形圖附上，把坡度附上，疊加后就可直接在圖上選址了，既經(jīng)濟又直觀。系統(tǒng)上還會自動告訴你不要占基本農(nóng)田，修路要經(jīng)過多少村莊、拆多少間房屋，占了哪里、坡度是多少、車在路上可以跑多少速度，為用戶節(jié)省了多少事。選好一條路可能只需20分鐘左右，想想過去選址，坐著車，進村可能都分不清東南西北，遇到大山，哪塊需要開隧道，過大嶺要走哪條路，底下有沒有火車交道口，這些都需要人工一點點分析，一步步丈量?，F(xiàn)在從大數(shù)據(jù)“一個庫"上選，“還用花錢嗎？是不是省下了一二億元錢呢？"

算效率賬：工程上時間效率大為提高是不爭的事實。工作上，以土地管理為例，報一個批件的時間已經(jīng)縮減了，有了大數(shù)據(jù)的輔助下一步還要再減化。

張瑞新坦言他有一個“私心"，就是要讓內(nèi)蒙古測繪地理信息事業(yè)再上一個新臺階，再過一到兩年，當(dāng)?shù)乩硇畔⒋髷?shù)據(jù)“一個庫"真正建立起來后，在內(nèi)蒙古現(xiàn)代化技術(shù)水平相比“北上廣"落后的條件下，不僅，全區(qū)700多測繪隊伍都有飯吃，有活干，要用好共享大數(shù)據(jù)平臺，把自治區(qū)整個行業(yè)的技術(shù)水平拔高一節(jié)。他也知道，“來料加工"是一個龐大的工程，大數(shù)據(jù)平臺真正做到實用，要走的路還很長。眼下，最重要的就是怎么把“一個庫"用起來。“我們做的是‘底盤’，下一步用戶給我們提需求，給什么貨，我們就拉什么貨，根據(jù)用戶需求，我們來編軟件，提供應(yīng)用。"

談到目前行業(yè)痛點，張瑞新直言，一是測繪成果的保密問題。他建議相關(guān)部門機構(gòu)探索尋找測繪成果在保密可控的狀態(tài)下盡可能的發(fā)揮價值的路徑。二是盡快形成互聯(lián)互通的全國“一個庫"。此次“三調(diào)"摸清“家底"后，如果國家公布3條紅線，即城市邊界、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線，建議國家牽頭，建立全國地理信息“國家?guī)?，在一個計算中心計算，實現(xiàn)共建共用共享。三是繼續(xù)完善測繪應(yīng)急保障，上下形成合力。

海海漫漫土默川,生生息息是黑河。40多年積淀的內(nèi)蒙古，正在迎頭趕上遙感時代。張瑞新的大數(shù)據(jù)“野心"，就是讓海量地理信息數(shù)據(jù)成果“動"起來、“用"起來，他在向著心中的目標(biāo)奔跑……