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《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風險分級的管理辦法（試行）》解讀

2025-10-14 11:37:37廣東省市場監(jiān)督管理局閱讀量：6881 我要評論


　　為強化食品、食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級與信用風險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實施科學有效監(jiān)管，結(jié)合本省實際，制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風險分級的管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，將于2025年11月1日起實施?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。
 
　　一、為什么要制定《管理辦法》？
 
　　廣東是食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、品種廣、分布不均。截至2025年6月30日，全省有食品生產(chǎn)企業(yè)18886家，約占全國10%；食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)5605家，約占全國20%，是監(jiān)管對象最多、也是監(jiān)管任務(wù)最重的省份之一。為進一步緩解基層監(jiān)管壓力、提高監(jiān)管效能、適應(yīng)現(xiàn)行的監(jiān)管形式，省市場監(jiān)管局切實發(fā)揮信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管效能，結(jié)合廣東省實際情況，制定了《管理辦法》?！豆芾磙k法》的出臺是適應(yīng)新形勢、新要求的客觀需求，是進一步優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的重要舉措。
 
　　二、起草的主要依據(jù)是什么？
 
　　(一)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》
 
　　(二)《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第二十一號)
 
　　(三)《中華人民共和國食品安全法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第721號)
 
　　(四)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)
 
　　(五)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第49號)
 
　　(六)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第62號)
 
　　(七)《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)
 
　　三、《管理辦法》的適用范圍是什么？
 
　　《管理辦法》適用于本省市場監(jiān)督管理部門對獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)以及獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)企業(yè))的風險分級管理工作。
 
　　四、《管理辦法》有哪些突出亮點？
 
　　(一)構(gòu)建“通用+專業(yè)”融合評估體系?！豆芾磙k法》創(chuàng)新將“通用信用風險因素”納入食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理，豐富了企業(yè)風險信息來源。將企業(yè)動態(tài)信息、社會評價信息等通用信用風險因素作為食品風險分級的重要組成部分，并使用通用型企業(yè)信用風險分類結(jié)果，拓寬了企業(yè)風險信息線索來源，為精準畫像提供了更為豐富的素材和信息。
 
　　(二)建立“年度+月度”雙軌評定機制。充分研究各方意見，優(yōu)化風險等級評定方式，采取年度確定和月度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式，兼顧科學性、操作性和與時效性。在保留年度監(jiān)管計劃性基礎(chǔ)上，創(chuàng)新月度動態(tài)調(diào)整機制，確保風險變化企業(yè)次月即實施監(jiān)管措施(即：生產(chǎn)企業(yè)年度風險等級以自然年為一個等級確定年度，市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)上一等級確定年的年度風險等級制定下一年度監(jiān)督檢查計劃，同時，等級確定年度內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)風險分值、風險等級發(fā)生變化的，應(yīng)在次月內(nèi)調(diào)整，并及時加強對風險等級提高的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管)。
 
　　(三)聚焦我省聚集、特色發(fā)展的食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)，率先將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入食品風險分級管理。我省是食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中、特色發(fā)展等特點，企業(yè)數(shù)約占全國20%，位居全國第一。食品相關(guān)產(chǎn)品與食品緊密接觸，是食品全鏈條的重要環(huán)節(jié)?！豆芾磙k法》在全國率先將食品相關(guān)產(chǎn)品參照食品管理的模式納入食品安全風險分級管理范疇，是深入貫徹落實食品安全全鏈條管理理念的創(chuàng)新舉措。
 
　　(四)打造風險分級智慧管理平臺。開發(fā)省級風險分級信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)全面匯聚行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險管理、通用信用等企業(yè)信息，實現(xiàn)自動評分運算、企業(yè)自動分級管理、分級調(diào)整自動預(yù)警，降低基層監(jiān)管人員分級統(tǒng)計、匯總、管理的工作負荷，強化動態(tài)管理的即時性，提高監(jiān)管效能。
 
　　五、《管理辦法》有哪些主要內(nèi)容？
 
　　《管理辦法》共五章三十三條。第一章為總則，包括：制定目的、依據(jù)、適用范圍、責權(quán)劃分、工作原則、企業(yè)責任等內(nèi)容。第二章為風險分級工作具體內(nèi)容，包括：風險因素分類、風險等級評分方法、靜態(tài)風險因素分檔及量化分值表、動態(tài)風險因素量化分值、風險等級和風險分值的對應(yīng)關(guān)系、調(diào)高或調(diào)低等級的情形等內(nèi)容。第三章為程序要求，包括：評定工作的基本方法、風險信息來源、等級確定表、新獲證企業(yè)的風險等級確定規(guī)則、信息化要求等內(nèi)容。第四章為結(jié)果運用，包括：監(jiān)管頻次的確定、監(jiān)管資源分配、年度檢查計劃及監(jiān)管重點確定、分級結(jié)果定性、工作要求、企業(yè)責任等內(nèi)容。第五章為附則，包括解釋權(quán)和文件起效時間、有效期等。其中重點內(nèi)容如下：
 
　　(一)風險等級評定要素。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素及通用信用風險因素，科學評定生產(chǎn)企業(yè)風險等級，并實行動態(tài)管理機制。(1)食品安全靜態(tài)風險因素主要包括：企業(yè)生產(chǎn)食品(含食品相關(guān)產(chǎn)品)類別、行業(yè)規(guī)模、消費群體特征等基本情況。(2)食品安全動態(tài)風險因素主要包括：通過日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、責任約談、風險監(jiān)測、投訴舉報等監(jiān)管手段獲取的企業(yè)生產(chǎn)條件、過程控制、制度執(zhí)行等管理狀況。(3)通用信用風險因素主要包括：企業(yè)基本信息、經(jīng)營動態(tài)、監(jiān)管記錄、關(guān)聯(lián)關(guān)系、社會評價等信用狀況。
 
　　(二)風險等級評分標準。生產(chǎn)企業(yè)風險等級評定采用百分制量化評分方法，風險等級評定遵循分值越高風險越高的原則。具體分值構(gòu)成為：靜態(tài)風險因素：40分；動態(tài)風險因素：40分；通用信用風險因素：20分。
 
　　(三)風險等級動態(tài)調(diào)整機制。生產(chǎn)企業(yè)風險等級實行年度評定與月度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理模式，具體為：年度評定周期為每年1月1日至12月31日；市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門依據(jù)上年度評定結(jié)果制定本年度監(jiān)督檢查計劃；年度內(nèi)出現(xiàn)風險分值或等級變化的，應(yīng)于次月完成調(diào)整，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定加強對風險等級上調(diào)企業(yè)的監(jiān)管力度。
 
　　(四)風險等級分類及監(jiān)管措施。生產(chǎn)企業(yè)風險等級劃分為A級(低風險)、B級(較低風險)、C級(中等風險)、D級(高風險)四個等級，并實施差異化監(jiān)管措施。(1)食品生產(chǎn)企業(yè)：A級年度檢查不少于1次；B級年度檢查不少于2次；C級年度檢查不少于3次；D級年度檢查不少于4次。(2)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：A級實行"雙隨機"監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查；B級：每2年檢查或抽查不少于1次；C級：年度檢查或抽查不少于1次；D級：年度檢查或抽查不少于2次。
 
　　(五)特殊情況風險等級調(diào)整。對存在特殊情形的生產(chǎn)企業(yè)，可根據(jù)實際情況在評定結(jié)果基礎(chǔ)上適當上調(diào)或下調(diào)風險等級。
 
　　(六)風險等級評定工作程序?？h(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當于每年12月31日前完成本年度生產(chǎn)企業(yè)風險信息采集；將采集信息錄入風險分級信息系統(tǒng)進行等級評定；將評定結(jié)果報送市級市場監(jiān)督管理部門，作為制定下年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期匯總分析轄區(qū)企業(yè)風險等級動態(tài)變化情況，重點加強對風險等級上調(diào)企業(yè)的監(jiān)督管理。
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