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常濤：13年行業(yè)老兵，深度剖析我國塑料污染治理的4大誤區(qū)

2025-05-08 13:33:07廢塑料新觀察閱讀量：19238 我要評論


　　塑料污染治理已成為全球環(huán)境議題的核心之一 。我國一直積極主動的行動并出臺很多指導(dǎo)文件，也取得了令人鼓舞的成績。但是整個的治理工作，中央政府各個部門，以及各級政府的理解、行動并未達(dá)成完全共識，這些認(rèn)識的不同使得本來就復(fù)雜的塑料污染治理工作變得乏力分散。
 
　　常濤先生深耕塑料污染治理領(lǐng)域13年，憑借其豐富的行業(yè)經(jīng)驗和深刻的洞察力，撰寫了《我國塑料污染治理的4個誤區(qū)：目標(biāo)誤區(qū)、執(zhí)行誤區(qū)、治理誤區(qū)、循環(huán)利用誤區(qū)》一文，深入探討了目標(biāo)、執(zhí)行、治理和循環(huán)利用四大方面的常見問題，為我國塑料污染治理提供了新的視角和思考方向。
 
　　常濤
 
　　北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事總經(jīng)理，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會專家、中國合成樹脂協(xié)會專家、中關(guān)村天使百人會發(fā)起人之一，PCR自律組織輪值主席
 
　　本文從目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行重點、治理手段和循環(huán)利用四個維度剖析當(dāng)前的一些誤區(qū)，并提出系統(tǒng)性反思。本文作為”常濤專欄“的第一篇文章，也是希望引發(fā)大家的思考，拋磚引玉。后續(xù)會就具體的每個問題逐步地展開討論。也許本文有些實際情況，會引發(fā)讀者不適，但是我們還是本著實事求是的態(tài)度， 一起討論和分析，期待更接近真相。
 
　　目標(biāo)誤區(qū)
 
　　塑料污染治理的核心目標(biāo)究竟是"去塑化(替代，降解)"、"減量化"、"資源化"，還是"防泄漏"，這一根本性問題尚未形成共識。
 
　　先說結(jié)論吧，不用塑料以及減量是不現(xiàn)實的，越來越多的使用塑料是不可阻擋的趨勢，它有獨特的成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這是成本優(yōu)勢帶來的塑料作為一種材料的競爭優(yōu)勢。換句話說不用塑料以及減量使用即使做到，整個社會也會付出更高昂的成本。
 
　　資源化是治理好塑料污染的結(jié)果，不是目標(biāo)。當(dāng)然資源化的過程管理、追溯、標(biāo)準(zhǔn)等等也還有很多工作沒有明確，需要投入不少精力去加強，但是它并不是我們塑料污染治理的目標(biāo)。塑料污染治理的目標(biāo)核心是針對塑料本身以及次生污染的環(huán)境“防泄漏”，具體展現(xiàn)形式是三個：
 
　　1、防止塑料直接泄漏在環(huán)境中，形成微塑料，直接污染食物和水源。
 
　　2、防止塑料回收后資源化過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等在環(huán)境上的次生泄漏。
 
　　3、防止塑料資源化過程中由于工藝水平不達(dá)標(biāo)，不易監(jiān)管，導(dǎo)致的再生塑料的質(zhì)量參差不齊，以次充好而對人體造成隱形傷害。
 
　　數(shù)據(jù)顯示，2022年我國塑料制品產(chǎn)量達(dá)8000萬噸，回收率約30%(國家發(fā)改委數(shù)據(jù))，但環(huán)境泄漏量仍高達(dá)百萬噸級(UNEP《全球塑料評估報告》)。這說明單純追求"減少用量"或"提高回收率"并不等同于控制環(huán)境污染。
 
　　抓高回收率掩蓋了低環(huán)境效益。例如，農(nóng)膜回收率雖超60%(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù))，但殘留地膜仍導(dǎo)致每年超20萬畝耕地減產(chǎn)；快遞包裝回收率提升至50%(國家郵政局)，但微塑料污染已滲透至人體血液(《EnvironmentalScience&Technology》研究證實)。
 
　　因此，治理塑料污染目標(biāo)應(yīng)聚焦"全生命周期環(huán)境泄漏防控"，而非簡單追求回收率，減量替代率。建立"泄漏追蹤-阻斷泄漏-高值化利用"的系統(tǒng)思維模式，并形成全鏈條治理框架，制度，甚至立法。
 
　　執(zhí)行誤區(qū)
 
　　當(dāng)前政策執(zhí)行中普遍存在“唯回收率論”傾向?；厥章矢呤呛檬拢残枰μ岣?，但是對于對環(huán)境泄漏防治工作并重的理念上，十分欠缺。
 
　　同時，還有一種觀點，認(rèn)為塑料進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電也等同于環(huán)境友好處置和資源化，這明顯是一個誤區(qū)。它使得我們的很多工作被粗暴的簡化，并賦予合理的說辭。事實上，2022年我國生活垃圾焚燒占比已達(dá)58%(住建部數(shù)據(jù))，但塑料焚燒產(chǎn)生的二噁英排放量占全國總排放量的38%(生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù))，焚燒設(shè)施二噁英排放濃度雖達(dá)標(biāo)(0.1ngTEQ/m²)，但WHO建議標(biāo)準(zhǔn)為0.01ngTEQ/m²。典型案例顯示，深圳市垃圾焚燒廠周邊土壤二噁英含量超背景值12倍(《環(huán)境科學(xué)研究》2021)，杭州市焚燒廠飛灰中微塑料含量達(dá)1.2萬粒/公斤(浙江大學(xué)研究)。這些塑料真的無法從垃圾中分離出來嗎?我們不能出臺一些政策這制度使得這些塑料被回收再利用嗎?這值得深思。
 
　　當(dāng)然塑料的資源化的主要形式是再生塑料。這個部分也有不少誤區(qū)。
 
　　大舉建設(shè)資源化后處理工廠，認(rèn)為資源化處置的產(chǎn)能足夠就可以引流廢塑料到這些地方。同時，由于滿足招商引資的地方政府訴求，使得整個執(zhí)行的側(cè)重點偏向后端處置。這不是不好，而是不能解決全部問題，它只能解決塑料里面相對高價值的廢塑料的流向問題，例如PET，PP，PE等等。這些廢塑料的剩余價值可以覆蓋收集，運輸，分揀的成本，所以依舊存活并發(fā)揮著作用，給人一種假象，似乎市場化可以調(diào)節(jié)全部的廢塑料。而事實是，那些低價值的塑料，或者分揀成本比較高的塑料，例如，塑料袋、塑料軟包裝、紙塑等復(fù)合塑料包裝、無紡布袋、濕紙巾等等就會很難分離出來，最終進(jìn)入焚燒，填埋。
 
　　這警示我們：單純依靠終端處置無法解決污染問題，思考針對不同塑料建立有效的封閉回收網(wǎng)絡(luò)是問題的關(guān)鍵。能市場化的如何管理，不能市場化的如何制定政策使其具備市場化要素，最終分門別類建立"封閉回收系統(tǒng)-安全處置"的全鏈條防控體系。
 
　　治理誤區(qū)
 
　　環(huán)保部門擁有塑料污染環(huán)境泄漏的執(zhí)法權(quán)。盡管生態(tài)環(huán)境部2023年專項督查關(guān)停非法塑料作坊2.3萬家，但清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院調(diào)研顯示，非正規(guī)回收渠道仍處理著38%的塑料廢棄物。其根本原因在于：-正規(guī)企業(yè)處理成本達(dá)2500元/噸，而小作坊僅需800元/噸-城鄉(xiāng)結(jié)合部每噸廢塑料分揀收益超400元/噸。(北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù))
 
　　完全市場化的回收體系使得這些廢塑料作為原料流向不確定，或者說有更多意愿流向小作坊。我們的誤區(qū)在于，依靠環(huán)保督察，而環(huán)保督查很難做到常態(tài)化監(jiān)管，這使得治理環(huán)境泄露方面，力不從心。其實，長效機制設(shè)計得好，是不需要過多監(jiān)管的。
 
　　“大禹治水”式治理啟示我們：應(yīng)建立“疏導(dǎo)型”治理體系，而非后端執(zhí)法型體系。通過重構(gòu)回收經(jīng)濟(jì)激勵機制，讓小作坊無法獲得原料才是根本上解決小作坊問題的方法。
 
　　循環(huán)利用誤區(qū)
 
　　當(dāng)前對同級利用存在認(rèn)知偏差。目前，主流的觀點是認(rèn)為能利用就是好的。并沒有發(fā)力在如何梯次利用，也就是能同級就同級，能不降級就不降級，能高質(zhì)量處置就高質(zhì)量處置方向上。
 
　　當(dāng)然，這跟塑料品類繁多，甚至改性配方復(fù)雜有關(guān)。但是這方面沒有專門的制度保障高質(zhì)量發(fā)展，那么，循環(huán)利用就一定會朝著低成本，低投資，粗放工藝的處置方式發(fā)展?？此?，也解決了一次循環(huán)，但是后續(xù)的下次循環(huán)成本更高，整個社會將為此付出更高的代價。
 
　　我們不能只考慮一次循環(huán)的問題，還要考慮能不能永續(xù)循環(huán)的問題。這也是我不認(rèn)同再生產(chǎn)品使用再生料100%比例的原因。因為它不利于第二次，第三次的循環(huán)利用。
 
　　以食品級PET為例。目前我國幾乎廢飲料瓶都在降級使用(有立法原因，有成本原因)。降級利用(如化纖制品)碳排放為原生塑料的70%。同級利用(如再生食品級PET)碳排放僅為原生料的30%(《Science》生命周期分析)。其實影響遠(yuǎn)不止碳排放，PET做成化纖以后，很難繼續(xù)循環(huán)，所以我們需要不斷使用原生PET，這消耗了大量的石油。
 
　　另一方面，化纖，紡織，服裝企業(yè)為了滿足自身企業(yè)ESG目標(biāo)，使用再生料，但這些再生料并未從應(yīng)該的廢舊紡織物上平級而來，而是從市場上購買食品級廢PET瓶(因為這樣成本低)。如此以來，誰會去思考把復(fù)雜的廢舊紡織物回收利用?試想一下，如果國家要求同級使用，那么他們應(yīng)該考慮的是如何把廢舊紡織物回收再利用體系建設(shè)起來。缺乏這樣的政策使得，看上去“他們”很環(huán)保，可是是這樣的嗎?這值得深思。這樣的例子不勝枚舉。我國食品接觸材料再生率不足5% (中國塑協(xié)數(shù)據(jù))，而歐盟已立法要求2030年P(guān)ET瓶再生料占比達(dá)30%。同時，這是一個帶有不達(dá)標(biāo)明確罰則的強制要求。
 
　　當(dāng)然，為何同級轉(zhuǎn)化沒有在市場化的基礎(chǔ)上自然產(chǎn)生呢?其實道理很簡單，同級處理廢塑料，成本要高昂得多。成本的上升使得這個材料失去了市場競爭力，也失去產(chǎn)業(yè)投資價值，和新工藝的研發(fā)意愿。在環(huán)保材料上，成本高就該被淘汰的市場法則不應(yīng)該被政府所適用。這也是有關(guān)政策總是被冠以干擾市場的帽子難以推進(jìn)的原因?？墒钦娴氖沁@樣嗎?不是的，這又回到了本文第一個觀點。我們要管控的是對環(huán)境的泄漏。我們考慮問題的角度應(yīng)該是社會綜合成本，和全社會的環(huán)境綜合治理成本。貌似同級再生料使得產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)，某個企業(yè)的成本上升，但是能夠循環(huán)很多次，能夠讓再生料合理梯次利用是全社會成本最優(yōu)的選擇。有很多塑料全生命周期社會綜合成本的研究資料可以從理論上做出判斷。那么，如何兼顧社會綜合成本，又平滑個體企業(yè)的成本是值得深入討論和深思的。堅定的推動同級利用制度，是塑料污染治理工作中少有的、普適的高效政策工具。
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