一、基本情況  
　　我國(guó)已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是世界造紙產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)，產(chǎn)品自給率達(dá)88.7%，基本上滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)新聞出版、印刷、商品包裝等相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)需求。我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600家左右，生產(chǎn)能力約7000萬(wàn)噸。2005年我國(guó)規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622億元，較2000年增長(zhǎng)146.7%，年均增長(zhǎng)19.8%；資產(chǎn)總計(jì)3228億元，較2000年增長(zhǎng)61.9%，年均增長(zhǎng)10.1%；銷(xiāo)售收入2546億元，較2000年增長(zhǎng)152.1%，年均增長(zhǎng)20.0%。“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。  
　　（一）政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)  
　　“十五”期間，國(guó)家有關(guān)部委將紙漿、紙及紙板列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)；為調(diào)整不合理的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)，解決造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，*批準(zhǔn)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。通過(guò)規(guī)劃的宣傳和貫徹落實(shí)，全社會(huì)逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識(shí)。隨著一批林紙一體化工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，造紙工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。  
　　（二）生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高  
　　“十五”期間我國(guó)紙及紙板消費(fèi)和生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于消費(fèi)量增速，有效滿(mǎn)足了需求。2005年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量為5930萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)65.9%，年均增長(zhǎng)10.7%，人均年消費(fèi)量從27.8千克增長(zhǎng)為45.0千克，超出亞洲人均消費(fèi)量約10千克，但與世界人均消費(fèi)量的56.3千克相比仍有相當(dāng)大的差距；生產(chǎn)量達(dá)5600萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)83.6%，年均增長(zhǎng)12.9%?！笆濉逼陂g造紙工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000年增長(zhǎng)146.7%，年均增長(zhǎng)19.8%；增加值由358億元增至727億元，增長(zhǎng)103.1%，年均增長(zhǎng)15.2％；利稅總額由95.7億元增至225.2億元，增長(zhǎng)135.4%，年均增長(zhǎng)18.7%；利潤(rùn)總額由43.9億元增至123.2億元，增長(zhǎng)180.6%，年均增長(zhǎng)22.9％；實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由29.6噸/人·年提高至73.4噸/人·年，年均增長(zhǎng)19.9％。  
　　（三）原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化  
　　“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，原料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。木漿比重有所提高，由19％提高至22％；廢紙漿比重快速增長(zhǎng)，由41％提高至54％，非木漿比重下降幅度較大，由40％降至24％?！笆濉逼陂g通過(guò)調(diào)整，紙及紙板產(chǎn)品開(kāi)始向適應(yīng)消費(fèi)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。新聞紙、文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中生活用紙等市場(chǎng)急需或短缺的產(chǎn)品得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中產(chǎn)品比重由“九五”時(shí)期的45%提高到60%以上。  
　　（四）企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高  
　　“十五”期間我國(guó)造紙企業(yè)重組力度加大，多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行跨省跨地區(qū)收購(gòu)兼并，向集團(tuán)化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備*、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)脫穎而出。 
    目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26家，一批通過(guò)股市融資得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，民營(yíng)、外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率和行業(yè)影響力不斷提高，已成為我國(guó)造紙業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。2005年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)90余家，其中年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)25家，年產(chǎn)能100萬(wàn)噸以上的造紙企業(yè)7家，行業(yè)*企業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、利稅總額占規(guī)模以上全部企業(yè)上述指標(biāo)的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%?！笆濉逼陂g，*企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，并呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。  
　　（五）污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低  
　　“十五”期間，我國(guó)造紙企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門(mén)加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)和對(duì)污染問(wèn)題的查處力度，關(guān)停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長(zhǎng)高達(dá)83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量?jī)H由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸,占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達(dá)標(biāo)率由53.7%增至91.3%；化學(xué)需氧量（COD）排放量由287.7萬(wàn)噸降至159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢(shì)頭良好。“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標(biāo)煤降至1.38噸標(biāo)煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。  
　　二、存在的主要問(wèn)題  
　　（一）規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低  
　　2005年世界木漿廠(chǎng)（不含中國(guó)）平均規(guī)模為20萬(wàn)噸，我國(guó)擁有木漿制漿能力的企業(yè)50余家，平均規(guī)模僅為年產(chǎn)10萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有4家。世界造紙企業(yè)（不含中國(guó)）平均規(guī)模為年產(chǎn)8萬(wàn)噸，我國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為1.9萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。與世界*位的紙業(yè)公司比較，我國(guó)*名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計(jì)僅為其十分之一，銷(xiāo)售額總計(jì)僅為其百分之四。總體而言，目前我國(guó)制漿造紙工業(yè)大型集團(tuán)少、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過(guò)小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。  
　　（二）原料缺口大，對(duì)外依存度高  
　　隨著紙及紙板消費(fèi)的增長(zhǎng)和現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國(guó)內(nèi)纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國(guó)紙漿消費(fèi)總量5200萬(wàn)噸，其中木漿1130萬(wàn)噸，非木漿1260萬(wàn)噸，廢紙漿2810萬(wàn)噸，分別占紙漿消費(fèi)總量的22％、24％和54％。造紙工業(yè)紙漿消費(fèi)總量中原生木漿比重平均為63％，而我國(guó)木漿消耗中國(guó)產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進(jìn)口依存度看，2005年我國(guó)進(jìn)口木漿759萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進(jìn)口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進(jìn)口的紙和紙板，我國(guó)2005年5930萬(wàn)噸的總消費(fèi)中約47%要依靠進(jìn)口，影響造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識(shí)，但仍屬于起步階段。 
　　（三）資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨  
　　造紙工業(yè)不合理的原料結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了我國(guó)造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來(lái)看，上*水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標(biāo)煤，綜合取水量35～50立方米，我國(guó)除少數(shù)企業(yè)或部分生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到*水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標(biāo)煤，綜合取水量平均仍處于103立方米左右高位。  
　　2005年造紙工業(yè)廢水排放量36.7億噸，約占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)COD排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線(xiàn)有堿回收裝置的產(chǎn)量?jī)H占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類(lèi)制漿COD排放量占整個(gè)造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國(guó)造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務(wù)十分艱巨。  
　　（四）裝備研發(fā)能力差，*裝備依靠進(jìn)口  
　　“十五”期間，除了部分適合我國(guó)國(guó)情的非木纖維制漿技術(shù)及裝備已具備*水平外，我國(guó)制漿造紙技術(shù)裝備的研究、開(kāi)發(fā)、制造總體水平仍然較低。國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)與制漿造紙裝備制造企業(yè)未能成為研發(fā)的主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用未能形成合力，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力很弱。制漿造紙技術(shù)裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業(yè)目前僅能提供年產(chǎn)10萬(wàn)噸漂白化學(xué)木(竹)漿及堿回收成套設(shè)備，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下文化紙機(jī)以及年產(chǎn)20萬(wàn)噸箱紙板機(jī)等中小型設(shè)備。技術(shù)水平與國(guó)外相比差距很大，大型*制漿造紙技術(shù)裝備幾乎完全依靠進(jìn)口。  
　　（五）外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫  
　　“十五”期間，外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化、管理水平提高，并緩解了資金壓力。在當(dāng)前我國(guó)木漿等造紙?jiān)现饕揽窟M(jìn)口，而國(guó)內(nèi)企業(yè)在資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平與國(guó)外大型造紙企業(yè)仍有較大差距的情況下，仍應(yīng)合理利用外資，鼓勵(lì)外資與中國(guó)企業(yè)共同在國(guó)內(nèi)建設(shè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口木片原料在國(guó)內(nèi)制漿，加快淘汰小的落后的生產(chǎn)能力，同時(shí)防止出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

來(lái)源:國(guó)家*