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有效降低全社會(huì)物流成本！云南省印發(fā)實(shí)施方案
2025-03-19 11:31:42云南省發(fā)展和改革委員會(huì)閱讀量：920 我要評(píng)論
有效降低全社會(huì)物流成本要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為主要途徑，著力打通影響物流效率和成本的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)系統(tǒng)性提質(zhì)降本增效，打造物流強(qiáng)省，助力面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)。到2027年，力爭(zhēng)全省社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至14.5%左右。綜合物流運(yùn)行效率明顯提升。
一、優(yōu)布局建網(wǎng)絡(luò)，降低流通體系運(yùn)行成本
（一）暢通物流立體大通道。暢通影響通行效率的斷頭路、瓶頸路，補(bǔ)齊口岸公路、沿邊公路和鐵路短板，破解物流運(yùn)輸繞行距離長等問題。加快建設(shè)渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保瑞段。加快昆明長水國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和蒙自、昭通(遷建)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升改造麗江、西雙版納等支線機(jī)場(chǎng)。加快提升金沙江—長江干線、瀾滄江—湄公河航道通航能力，加快建設(shè)金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
（二）構(gòu)建多層級(jí)樞紐體系。系統(tǒng)推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)和功能提升，優(yōu)化整合存量設(shè)施，強(qiáng)化增量設(shè)施功能性補(bǔ)短板，加強(qiáng)鐵路專用線、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，深化干支倉配等功能系統(tǒng)集成，提升多式聯(lián)運(yùn)組織能力。實(shí)施省級(jí)物流樞紐培育工程，引導(dǎo)具有多種功能的物流設(shè)施向樞紐集中，布局區(qū)域分撥、物流配送功能，推動(dòng)物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)昆明城郊大倉基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流設(shè)施共享共用工程，完善倉儲(chǔ)分撥物流功能和農(nóng)村寄遞物流配送體系。
（三）健全完善集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同和要素保障，務(wù)實(shí)推動(dòng)鐵路進(jìn)碼頭、園區(qū)、廠礦。補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倉儲(chǔ)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施站場(chǎng)、集裝箱作業(yè)區(qū)改造，提升集裝箱作業(yè)能力。加快昆明國際性和曲靖、大理全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取曲靖、大理進(jìn)入國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持范圍，補(bǔ)齊集疏運(yùn)體系短板。完善物流核心節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系。
二、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促融合，降低全鏈條綜合成本
（四）構(gòu)建現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持利用開發(fā)區(qū)閑置土地、廠房建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施。支持電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”高效便捷出口。一體化布局全省冷鏈物流骨干網(wǎng)，大幅度降低流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品損耗率。
（五）健全完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)跨界融合。推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展，支持骨干市場(chǎng)設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉配一體的集約化模式，大力推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，降低農(nóng)村物流成本。支持昆明市等申建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市。
（六）發(fā)展大宗商品精細(xì)物流。實(shí)施大宗商品精細(xì)物流工程，支持企業(yè)整合內(nèi)部物流需求，與第三方物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈合作，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。優(yōu)化物流路徑和流程，提高直發(fā)終端用戶比率。搭建大宗商品供應(yīng)鏈組織平臺(tái)，提升供需匹配效率。支持有條件的邊境口岸、內(nèi)河港口、物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。積極發(fā)展干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運(yùn)器具，加快推進(jìn)大宗商品“散改集”。
（七）提升跨境物流發(fā)展水平。圍繞中老鐵路培育物流大平臺(tái)，支持有條件的州(市)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。加快建設(shè)跨區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際班列集結(jié)中心。支持企業(yè)搭建跨境智慧物流平臺(tái)，開展跨境集裝箱運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸?shù)瓤缇澄锪鞣?wù)。搭建多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)海公鐵多式聯(lián)運(yùn)新通道常態(tài)化運(yùn)行。
三、育主體調(diào)結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)輸服務(wù)隱性成本
（八）培育壯大經(jīng)營主體。實(shí)施現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，促進(jìn)物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。積極引入現(xiàn)代管理理念和方法，推廣應(yīng)用智能倉庫管理系統(tǒng)，提高精細(xì)化管理水平，加快庫存周轉(zhuǎn)。推廣應(yīng)用運(yùn)輸管理系統(tǒng)，優(yōu)化運(yùn)輸流程和線路，提升新能源運(yùn)輸車輛使用比例。支持航空物流企業(yè)擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。鼓勵(lì)將加油、貨車維保、司機(jī)餐飲等進(jìn)行“總對(duì)總”合作。
（九）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)，暢通多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”，推動(dòng)貨物特別是大宗散貨和中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運(yùn)分擔(dān)率。加快完善普速鐵路網(wǎng)，提升重點(diǎn)貨運(yùn)通道能力，補(bǔ)強(qiáng)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高水運(yùn)組織化、智能化水平，推進(jìn)水上運(yùn)輸裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)貨物在云南境內(nèi)集散、落地加工，提升附加值。
（十）提升多式聯(lián)運(yùn)水平。實(shí)施國家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與節(jié)點(diǎn)布局，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，提高全程服務(wù)組織能力。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)信息共享。大力發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)“一單制、一箱制”，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)，推廣帶托盤運(yùn)輸?shù)燃b化運(yùn)輸模式。培育發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)品牌，打造“瀾湄快線+”國際貨運(yùn)品牌。實(shí)施“云品出海”全程冷鏈、跨境智慧物流多式聯(lián)運(yùn)國家示范工程。
四、促改革提效率，降低制度性交易成本
（十一）推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)改革，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型。加大鐵路運(yùn)輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式優(yōu)化力度，組織開行大宗貨物直達(dá)列車，打造國際聯(lián)運(yùn)品牌。統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流基地規(guī)劃布局，優(yōu)化補(bǔ)強(qiáng)鐵路場(chǎng)站物流設(shè)施設(shè)備和作業(yè)條件。創(chuàng)新物流總包模式，用好鐵路清算協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)跨路局運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)。降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費(fèi)用，促進(jìn)輜重運(yùn)輸便利化，推進(jìn)鐵路專用線共享共用。探索試點(diǎn)鐵路國際聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。
（十二）加快公路貨運(yùn)市場(chǎng)改革。推動(dòng)大型公路貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，提升組織化水平和效率。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛、駕駛員信息互聯(lián)共享，簡(jiǎn)化車輛行駛證、駕駛證、駕駛員從業(yè)資格證等管理。開展新能源重卡充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整貨車通行管理措施，逐步放寬中型貨車城市通行限制?？茖W(xué)合理制定限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公路貨運(yùn)超限超載超標(biāo)治理。優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（十三）深化物流重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，促進(jìn)物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。推進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)制度體系改革，加強(qiáng)與國家物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)接，完善全省社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，加強(qiáng)托盤、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)載具推廣和循環(huán)共用。
五、重創(chuàng)新增質(zhì)效，降低物流協(xié)同組織成本
（十四）推動(dòng)數(shù)智化發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快建設(shè)智慧公路、智慧港口。支持國家和省級(jí)物流樞紐加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸通關(guān)數(shù)字化、智能化升級(jí)。支持設(shè)立物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，組織開展物流技術(shù)裝備研發(fā)制造企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。
（十五）加快綠色化轉(zhuǎn)型。開展綠色物流企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。支持物流樞紐場(chǎng)站、倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級(jí)改造，布局建設(shè)加氣站、充電樁等新能源車輛配套設(shè)施，鼓勵(lì)冷鏈物流園區(qū)科學(xué)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)快遞物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，完善再生資源回收體系。支持昆明、曲靖、大理積極創(chuàng)建全國綠色貨運(yùn)配送示范城市。
（十六）培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量建設(shè)中國·昆明國際陸港，打造對(duì)外開放樞紐高地。大力發(fā)展臨空、臨港經(jīng)濟(jì)，協(xié)同發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”，培育壯大樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，支持依托國家物流樞紐建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。探索推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，鼓勵(lì)探索利用高速公路服務(wù)區(qū)開展城市分撥配送，提供物流增值服務(wù)，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。
六、強(qiáng)扶持重引導(dǎo)，降低物流企業(yè)要素成本
（十七）加大投資政策支持。支持鐵路網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城郊大倉基地等物流設(shè)施、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、物流信息平臺(tái)等數(shù)智化項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的物流園區(qū)等項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵(lì)民間資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十八）鼓勵(lì)加大信貸支持。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融，鼓勵(lì)開展重點(diǎn)領(lǐng)域大宗商品供應(yīng)鏈金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。
（十九）加強(qiáng)倉儲(chǔ)用地支持。落實(shí)國家對(duì)倉儲(chǔ)物流用地支持政策，各地國土空間規(guī)劃中明確倉儲(chǔ)用地保障和選址要求，重點(diǎn)保障國家和省級(jí)物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施合理用地需求。推廣長期租賃、彈性年期供應(yīng)等新模式，允許物流倉儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。支持企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)鐵路物流場(chǎng)站設(shè)施用地分層立體開發(fā)。
（二十）加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。優(yōu)化物流人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校圍繞智慧物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域方向，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理專業(yè)技術(shù)人才。開展崗前和在職人員物流專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)接國際專業(yè)認(rèn)證體系，提高國際化物流人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)骨干物流企業(yè)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，提升從業(yè)人員技能和科學(xué)管理水平。在云南省高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等專項(xiàng)中，培育一批全省物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技骨干。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地各部門要高度重視、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本工作，結(jié)合國家“1+N”系列政策，把改革事項(xiàng)清單化、建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化，強(qiáng)化政策和要素支持。加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的治理。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)企業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省直相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展階段性政策效果評(píng)估，及時(shí)跟蹤問效。
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