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全球塑料條約難達(dá)共識(shí)！2025年繼續(xù)談判

2024-12-06 11:23:46廢塑料新觀察閱讀量：15745 我要評(píng)論


導(dǎo)讀：11月25日~12月1日，制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書的政府間談判委員會(huì)的第五屆會(huì)議（簡(jiǎn)稱INC-5）在韓國(guó)釜山舉行。

　　【包裝印刷網(wǎng) 國(guó)際新聞】2024年11月25日~12月1日，制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染(包括海洋環(huán)境中的塑料污染)國(guó)際文書的政府間談判委員會(huì)的第五屆會(huì)議(簡(jiǎn)稱INC-5)在韓國(guó)釜山舉行，旨在制定一項(xiàng)全面而有效的國(guó)際法律框架，以遏制日益嚴(yán)重的塑料污染問題，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境。
 
　　經(jīng)過(guò)為期一周的緊張談判，全球各國(guó)就塑料污染問題，包括海洋環(huán)境中的塑料污染，舉行的國(guó)際法律約束性條約談判會(huì)議在韓國(guó)釜山宣布結(jié)束。來(lái)自178個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的1400余名談判代表參與了會(huì)議，但未能達(dá)成一項(xiàng)應(yīng)對(duì)全球塑料污染危機(jī)的條約，這暴露了各國(guó)之間的重大分歧。雖說(shuō)本次會(huì)議未能達(dá)成任何有約束力的國(guó)際協(xié)議，但與會(huì)各國(guó)在會(huì)議最后一天達(dá)成共識(shí)，即確定了“主席文本”作為恢復(fù)會(huì)議的起點(diǎn)文件，并為2025年舉行的恢復(fù)會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。
 
　　韓國(guó)釜山會(huì)議結(jié)束，沒有達(dá)成全球塑料條約
 
　　通過(guò)磋商和談判，各方達(dá)成一致，確定了由會(huì)議主席路易斯·瓦亞斯·瓦爾迪維耶索(Luis Vayas Valdivieso)大使提出的“主席文本”作為恢復(fù)會(huì)議的談判的起點(diǎn)。該文本將作為未來(lái)全球塑料污染治理?xiàng)l約談判的基礎(chǔ)，為接下來(lái)的工作提供了清晰的框架。
 
　　“世界對(duì)結(jié)束塑料污染的承諾是明確的、不可否認(rèn)的。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)執(zhí)行主任英格·安德森(Inger Andersen)在會(huì)后表示，“在釜山，談判推動(dòng)我們更接近達(dá)成一個(gè)全球性、具有法律約束力的條約，這將為我們的健康、環(huán)境以及未來(lái)提供保護(hù)，免受塑料污染的侵害。”安德森指出，盡管本次會(huì)議取得了顯著進(jìn)展，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在分歧，尤其是在各國(guó)如何在實(shí)際操作中落實(shí)條約內(nèi)容方面存在不同看法。
 
　　嚴(yán)重的分歧：限制塑料產(chǎn)量？
 
　　分歧最大的問題包括限制塑料生產(chǎn)，管理有害化學(xué)品，以及幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施協(xié)議的融資。100多個(gè)國(guó)家尋求限制塑料產(chǎn)量，而產(chǎn)油國(guó)和石化生產(chǎn)國(guó)只愿意管理塑料垃圾。
 
　　圖片
 
　　盧旺達(dá)、墨西哥和巴拿馬等國(guó)主張抑制塑料產(chǎn)量，在塑料生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管問題上，制定更強(qiáng)有力的條約，并讓各行業(yè)負(fù)起責(zé)任。沙特阿拉伯和科威特等國(guó)組成一個(gè)志同道合聯(lián)盟，則反對(duì)抑制塑料生產(chǎn)。特別是沙特阿拉伯，因其依賴塑料行業(yè)，抑制塑料生產(chǎn)將對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生威脅。該聯(lián)盟對(duì)主席文本的影響顯而易見，最終轉(zhuǎn)向了一個(gè)更加淡化的框架。根據(jù)數(shù)據(jù)提供商Eunomia的數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)、美國(guó)、印度、韓國(guó)和沙特阿拉伯是五大主要聚合物生產(chǎn)國(guó)。
 
　　美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普即將掌權(quán)，這給該國(guó)的政策增加了不確定性，因?yàn)槊绹?guó)代表團(tuán)已經(jīng)放棄了減產(chǎn)等幾項(xiàng)承諾。美國(guó)政策的轉(zhuǎn)變，加上其他國(guó)家的現(xiàn)有阻力，令人嚴(yán)重懷疑全球塑料條約在當(dāng)前的政治氣候下，能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。
 
　　主席文本的積極意義
 
　　盡管存在這些挑戰(zhàn)，12月1日發(fā)布得主席文本將作為進(jìn)一步談判的基礎(chǔ)。該文本包含一些積極因素，包括加強(qiáng)對(duì)人類健康和塑料生命周期的關(guān)注。它為塑料、塑料污染和塑料廢物等關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)提供了明確的定義，為一致的解釋和實(shí)施提供了基礎(chǔ)。此外，列入列出被禁產(chǎn)品和化學(xué)品的附件，是朝著協(xié)調(diào)全球行動(dòng)邁出的重要一步。針對(duì)一次性和短壽命塑料的規(guī)定，以及規(guī)定的逐步淘汰時(shí)間表，表明了對(duì)減少最有害的塑料污染類型的承諾。
 
　　該文本還強(qiáng)調(diào)透明度，要求報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并公布給予締約方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的豁免清單。這些措施旨在確保問責(zé)制，并為利益攸關(guān)方提供監(jiān)測(cè)進(jìn)展的工具。此外，該文件禁止公開傾倒和焚燒塑料廢物——這些做法大大加劇了環(huán)境退化和公共健康危害。
 
　　該文本的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確了重點(diǎn)領(lǐng)域。它處理來(lái)自所有來(lái)源的漁具、塑料顆粒和微塑料的排放，認(rèn)識(shí)到它們是海洋污染的主要貢獻(xiàn)者。納入個(gè)體和小規(guī)模漁民，以及與其他多邊環(huán)境協(xié)定保持一致，確保采取更加綜合的辦法來(lái)解決這些問題。對(duì)無(wú)毒再利用系統(tǒng)的重視、微塑料排放的減少以及對(duì)廢物等級(jí)的堅(jiān)持反映了對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和廢物管理的更廣泛承諾。
 
　　下一次談判(INC-5.2)未定
 
　　至此，2024年底達(dá)成協(xié)議的任務(wù)尚未完成。為了繼續(xù)推進(jìn)塑料污染治理的全球合作，談判代表們已決定，會(huì)議將于2025年恢復(fù)進(jìn)行，并由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的執(zhí)行主任通知各代表團(tuán)恢復(fù)第五次會(huì)議的地點(diǎn)。屆時(shí)將深入討論條約的各項(xiàng)具體內(nèi)容。談判委員會(huì)預(yù)計(jì)將繼續(xù)關(guān)注塑料生命周期各階段的管理措施，包括如何減少塑料生產(chǎn)、改善塑料設(shè)計(jì)、增加回收利用率，以及如何應(yīng)對(duì)塑料廢棄物的處理等問題。
 
　　隨著談判的繼續(xù)，國(guó)際社會(huì)必須要求一個(gè)優(yōu)先考慮公平、問責(zé)和有意義行動(dòng)的框架。做不到這一點(diǎn)，就有可能讓塑料條約變成一個(gè)空洞的承諾，而不是世界迫切需要的變革性解決方案。
 
　　(信息來(lái)源：生物降解材料研究院、 降解塑料專委會(huì))
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