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【包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 政策法規(guī)】 近日，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(套)重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補(bǔ)償政策的意見》(以下簡稱《意見》)，標(biāo)志著我國在推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上又邁出了堅實的一步。本文將對這一政策進(jìn)行深度分析，探討其背后的意義和影響。
制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而首臺(套)重大技術(shù)裝備和首批次新材料作為制造業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家整體工業(yè)實力和創(chuàng)新能力。然而，這些創(chuàng)新產(chǎn)品在進(jìn)入市場初期往往面臨推廣應(yīng)用難的問題，主要是由于市場對其技術(shù)性能、穩(wěn)定性和可靠性存在疑慮，導(dǎo)致用戶信心不足。
為了解決這一問題，三部門聯(lián)合發(fā)布了《意見》，旨在通過優(yōu)化保險補(bǔ)償政策，降低創(chuàng)新產(chǎn)品的市場應(yīng)用風(fēng)險，提高其市場競爭力，從而推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
《意見》明確將首臺(套)和首批次的支持范圍擴(kuò)大至進(jìn)入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，并放寬了支持年限，不再局限于首年度購買使用。這一舉措充分考慮了裝備和新材料產(chǎn)品的成熟規(guī)律，有助于提升政策的有效性和針對性。
《意見》提出建立市場化差異化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許生產(chǎn)制造單位在國家確定的保費補(bǔ)助資金額度內(nèi)自主決定投保數(shù)量、年限和險種。同時，將保險險種由原有的單一模式調(diào)整為多險種模式，滿足用戶的不同需求。這有助于提升政策的靈活性和適用性，更好地服務(wù)于創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣。
《意見》將原有的“先投保、后申報審核、再補(bǔ)貼”的申報程序調(diào)整為“先審定資格、后投保、再申請資金”，明確每類裝備、新材料產(chǎn)品的投保資格和財政補(bǔ)助資金額度。這一舉措有助于穩(wěn)定各方預(yù)期，提升生產(chǎn)制造單位的投保意愿，降低退保風(fēng)險。
三部門發(fā)布進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補(bǔ)償政策
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略決策，落實中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會精神，加快推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化完善保險補(bǔ)償政策提出以下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦國家重點支持領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料〔以下簡稱首臺(套)、首批次〕創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。
突出應(yīng)用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺(套)、首批次概念內(nèi)涵，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，擴(kuò)展支持?jǐn)?shù)量和年限，增強(qiáng)用戶信心，以應(yīng)用帶動首臺(套)、首批次迭代更新、實現(xiàn)批量穩(wěn)定生產(chǎn)、形成成本競爭優(yōu)勢。
突出保險保障作用，優(yōu)化制度設(shè)計。推動首臺(套)、首批次保險擴(kuò)大保障范圍、提升服務(wù)水平，通過保險風(fēng)險管理的制度設(shè)計，破解初期市場信任不足導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸。
突出財政資金效能，嚴(yán)格申報審核。規(guī)范申報程序，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各方預(yù)期，加強(qiáng)總結(jié)評估，及時完善政策，有效提升政策精準(zhǔn)性、實效性，切實發(fā)揮財政資金作用。
突出事前事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理。壓實各實施主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，開展績效評價，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效提升政策執(zhí)行制度化、規(guī)范化水平，更好保障財政資金安全。
二、明確政策支持范圍
(一)加快首臺(套)推廣應(yīng)用。首臺(套)重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實現(xiàn)顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。裝備可按照臺(套)數(shù)或批次數(shù)予以投保。
(二)加快首批次推廣應(yīng)用。首批次新材料是指國內(nèi)實現(xiàn)原始創(chuàng)新或顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場初期尚未形成規(guī)?；瘧?yīng)用和競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品。
(三)重點支持國家戰(zhàn)略領(lǐng)域。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果，聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦國家重大項目建設(shè)需要，以《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》(以下統(tǒng)稱《目錄》)中裝備、新材料產(chǎn)品為基礎(chǔ)，重點支持國家戰(zhàn)略且質(zhì)量風(fēng)險大的領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整支持范圍、補(bǔ)助額度和補(bǔ)貼比例。
三、優(yōu)化政策制度設(shè)計
(四)明確資格審定機(jī)制。采取“先資格審定、后資金申請”的方式。首先確定首臺(套)、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產(chǎn)品價值一定比例計算保費補(bǔ)助資金額度上限。
(五)調(diào)整資金申請機(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)制造企業(yè)的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費實際繳納及當(dāng)年財政預(yù)算額度情況，嚴(yán)格審核確定應(yīng)撥付補(bǔ)助資金。對于已投保質(zhì)量保障類保險的首臺(套)、首批次，一般不再收取質(zhì)量保證金。
(六)提升保險保障支持。聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險，拓展適用保險險種，為首臺(套)、首批次提供綜合保險保障方案。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數(shù)量和投保年限。保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費率回溯和動態(tài)調(diào)整。
四、強(qiáng)化政策監(jiān)督管理
(七)依法依規(guī)投保承保。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶單位等應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，在保險補(bǔ)償項目資格申報、資金申請、資金使用、承保理賠等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控，確保相關(guān)材料真實、完整、有效，相關(guān)工作合法合規(guī)。
(八)切實加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部做好《目錄》動態(tài)調(diào)整、項目組織審核等工作，財政部按規(guī)定及時分配和撥付補(bǔ)助資金，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)保險市場監(jiān)督管理。地方相關(guān)部門、中央企業(yè)做好項目審核、推薦工作。工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局加強(qiáng)政策評估、績效評價等工作。
(九)強(qiáng)化政策執(zhí)紀(jì)問責(zé)。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶單位存在通過提供虛假申報材料、虛假理賠等方式騙補(bǔ)騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，收繳財政資金，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前印發(fā)的《關(guān)于開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》(財建〔2015〕19號)、《關(guān)于深入做好首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》(財辦建〔2018〕35號)、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》(財建〔2019〕225號)、《關(guān)于開展重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》(工信部聯(lián)原〔2017〕222號)等文件同時廢止。
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