杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案(2022—2025年)的通知

 

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
 

　　現(xiàn)將《杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案(2022—2025年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
 

　　杭州市人民政府
 

　　2022年9月20日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案(2022—2025年)

 

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、創(chuàng)建基礎
 

　　(一)基本情況。
 

　　我市是浙江省省會、副省級城市、特大城市、國務院批復確定的浙江省經(jīng)濟、文化、科教中心，也是長江三角洲中心城市之一，共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安10個區(qū)和桐廬、淳安2個縣，代管1個縣級市建德市，總面積16850平方千米，建成區(qū)面積648.46平方千米。2021年末，全市常住人口1220.4萬人，城鎮(zhèn)化率83.6%。
 

　　(二)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。
 

　　近年來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，連續(xù)15年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。2021年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值18109億元、增長8.5%，一般公共預算收入2387億元、增長14%，研發(fā)投入強度3.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%。
 

　　(三)廢舊物資循環(huán)利用工作基礎。
 

　　1.回收網(wǎng)絡體系基本形成。全市共有再生資源回收網(wǎng)點2491個，標準化再生資源分揀中心48個，設置郵政快遞標準包裝廢棄物回收裝置1900余個，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”加快推進，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式加快推廣，回收網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大。2021年，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村回收網(wǎng)點覆蓋率分別達到94%和60%，城鄉(xiāng)生活垃圾回收率達60.7%。
 

　　2.再生資源產(chǎn)業(yè)加快集聚。2021年，全市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達70億元，培育再生資源回收骨干龍頭企業(yè)27家。桐廬縣國家“城市礦產(chǎn)”示范基地成為全市低品位廢有色金屬、廢家電及電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)主平臺。富陽區(qū)資源循環(huán)利用示范基地建設加快推進。
 

　　3.政策監(jiān)管體系不斷完善。先后出臺推進再生資源回收實施意見、全面推進生活垃圾分類杭州模式實施方案等政策文件。常態(tài)化開展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動，持續(xù)強化廢舊物資回收、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染防治監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。
 

　　二、總體要求
 

　　(四)指導思想。
 

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和目標為引領，緊緊圍繞建設美麗杭州總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢，著力打造“回收網(wǎng)絡化、服務便利化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，提升全社會資源利用效率，建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市(以下簡稱重點城市)。
 

　　(五)工作原則。
 

　　1.政府推動，全民參與。強化制度建設，完善政策體系，充分發(fā)揮政府引導推動作用。創(chuàng)新激勵機制，充分調動企業(yè)、社會團體、公眾力量參與廢舊物資循環(huán)利用工作，合力推進重點城市建設。
 

　　2.問題導向，完善體系。聚焦處置能力、網(wǎng)點建設、低值品回收等難點痛點問題，著力推進強鏈補鏈，補強薄弱環(huán)節(jié)，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系。
 

　　3.數(shù)智賦能，創(chuàng)新管理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)智模式在廢舊物資循環(huán)利用體系建設中的應用，創(chuàng)新廢舊物資循環(huán)利用監(jiān)管模式。
 

　　4.基層首創(chuàng)，凝練模式。鼓勵基層首創(chuàng)精神，鼓勵廢舊物資回收利用模式創(chuàng)新。及時總結提煉典型案例和場景，推廣試點經(jīng)驗。
 

　　(六)主要目標。
 

　　到2025年，全市基本形成較為完善的廢舊物資循環(huán)利用政策體系，資源循環(huán)利用水平得到進一步提升。基本建成廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，生活垃圾分類實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標準化分揀中心實現(xiàn)各區(qū)、縣(市)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到65%。再生資源回收企業(yè)專業(yè)化水平進一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛運用。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規(guī)范便利。
 

 

       
       三、推進高標準建設，健全回收網(wǎng)絡體系

 

　　(七)繼續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)點體系。按照便民、高效原則，因地制宜規(guī)范布局回收網(wǎng)點，在居民小區(qū)、行政村全面推進標準化回收網(wǎng)點建設，每個居民小區(qū)(或1000戶家庭左右)、行政村(或2000戶家庭左右)確保設置一個營業(yè)面積10平方米以上的回收網(wǎng)點；在商場、超市、學校等公共場所推廣智能回收箱等設施。加強廢棄塑料物、廢舊紡織品規(guī)范收集設施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設施建設。鼓勵有條件的垃圾中轉站增設回收貯存設施。持續(xù)開展高標準生活垃圾分類示范小區(qū)建設。[各區(qū)、縣(市)政府，市商務局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責。以下均需各區(qū)、縣(市)政府負責，不再列出]
 

　　(八)實施分揀中心提升改造計劃。以區(qū)、縣(市)為單位，合理規(guī)劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，鼓勵按照相關規(guī)范要求，新建、改造提升綠色分揀中心。強化綜合型分揀中心安全監(jiān)測、分揀、打包、儲存等功能，鼓勵有條件的分類減量綜合體設立再生資源分揀中心，有條件的打造為綠色分揀中心。鼓勵各區(qū)、縣(市)根據(jù)再生資源品類，因地制宜建設廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心。(市商務局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城投集團按職責分工負責)
 

　　(九)完善廢舊物資轉運體系。按照“大分流、小分類”基本路徑，建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運輸相銜接的轉運體系。對再生資源回收運輸車輛和獲得政府采購企業(yè)的回收三輪車的管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。(市城管局、市公安局、市商務局按職責分工負責)
 

　　(十)建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵橡膠、化纖、啤酒、家居建材等生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝。強化酒店、商場、超市、餐飲、景區(qū)等經(jīng)營主體管理責任，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收利用率。深化快遞業(yè)綠色包裝試點建設，鼓勵快遞企業(yè)建立快遞包裝物回收利用體系，推廣應用可重復使用中轉箱、籠車等設備。(市發(fā)改委、市商務局、市城管局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(十一)提升廢舊物資回收規(guī)范化水平。制定發(fā)布社區(qū)回收和各類分揀標準，適時更新發(fā)布再生資源回收指導目錄，引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。加強回收網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營管理，落實垃圾分類指導員制度。(市商務局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　四、構建完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率
 

　　(十二)促進二手商品交易流通。合理規(guī)劃布局二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經(jīng)營，進一步推行跨省、市便利交易。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡和線上交易平臺規(guī)范開展二手商品交易。支持各區(qū)、縣(市)利用現(xiàn)有舊貨市場建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)等場所設置寄賣店、寄賣點。鼓勵各級學校設置舊書分享角、分享日，推動舊書交換使用。(市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(十三)實施高端智能再制造示范工程。以錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等平臺為載體，發(fā)展大型成套設備等高端再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效無損拆解、綠色清洗、納米復合成型、三維體積損傷零部件成型等技術，加快發(fā)展智能再制造。聚焦設備早期故障診斷與預警及故障自愈化，提升服役期內設備維護水平，全面發(fā)展在役再制造產(chǎn)業(yè)。探索制定汽車零部件、電器電子產(chǎn)品、文化辦公設備等再制造產(chǎn)品目錄，鼓勵在售后維修、保險、租賃等領域推廣應用再制造產(chǎn)品。到2025年，全市再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。(市經(jīng)信局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　(十四)培育壯大再生資源市場主體。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領域培育權威鑒定評估機構，擴大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模。提升改造一批報廢機動車回收拆解企業(yè)，關停不符合技術規(guī)范的企業(yè)，到2025年，全市所有報廢機動車回收拆解企業(yè)符合規(guī)范標準。以連鎖經(jīng)營、授權經(jīng)營等方式，培育一批規(guī)模化、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的再生資源回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體。推動傳統(tǒng)廢品回收站整治提升，對于符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進整編閑散回收人員，引導其入駐再生資源回收網(wǎng)點，提供標準化回收服務。(市商務局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　五、強化科技引領，賦能行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
 

　　(十五)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵企業(yè)自主開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的再生資源回收系統(tǒng)，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，編制公共數(shù)據(jù)目錄，加強全市數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源數(shù)據(jù)鏈。深化余杭區(qū)“一鍵回收”平臺建設，探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機制，推動生活垃圾減量、節(jié)能減碳。(市商務局、市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(十六)促進先進技術裝備研發(fā)應用。落實首臺(套)產(chǎn)品應用激勵政策，加快推動現(xiàn)有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質改造，全面提升機械化、信息化和智慧化水平。加強技術裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。鼓勵企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。(市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　六、實施全過程監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范運營
 

　　(十七)完善廢舊物資統(tǒng)計體系。貫徹落實廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，建立完善基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告制度。開展廢舊物資產(chǎn)生量調查和分類基礎信息普查，依托公共數(shù)據(jù)平臺探索構建廢舊物資領域數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。(市商務局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(十八)強化行業(yè)秩序監(jiān)管。規(guī)范市場秩序，杜絕違法經(jīng)營，進一步落實回收拆解企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。(市商務局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(十九)完善信用監(jiān)管機制。強化服務經(jīng)營企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者自產(chǎn)廢舊物資回收主體責任，加強分級分類監(jiān)管，將廢舊物資回收利用情況依法納入企業(yè)主體信用監(jiān)管體系。依托全市公共數(shù)據(jù)平臺和公共信用信息平臺，推動信用信息共享，建立再生資源回收企業(yè)、加工企業(yè)等市場主體信用檔案。(市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職能分工負責)
 

　　七、夯實全要素保障，加大政策扶持力度
 

　　(二十)加大財稅政策支持力度。認真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的優(yōu)質項目納入國家、省重大(點)建設項目庫，積極爭取中央預算內資金及省相關資金支持。鼓勵各區(qū)、縣(市)采取特許經(jīng)營、購買服務等方式，授權專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務。制定《杭州市低附加值可回收物指導目錄》，鼓勵各區(qū)、縣(市)分品類明確低附加值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色采購力度，積極采購符合標準的再生資源產(chǎn)品。(市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市商務局、市發(fā)改委、市城管局按職責分工負責)
 

　　(二十一)加大投資金融政策支持力度。鼓勵金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和優(yōu)質項目予以重點支持。拓寬廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)融資渠道，鼓勵具備條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。(市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市城管局按職責分工負責)
 

　　(二十二)加強土地要素支持力度。各區(qū)、縣(市)要合理規(guī)劃建設分揀中心，將新建分揀中心項目納入市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和相關規(guī)劃。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量廠房和土地建設分揀中心、分類減量利用綜合體、二手交易市場等項目，重點項目表由市發(fā)改委另行制定。(市規(guī)劃和自然資源局、市城管局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　八、保障措施
 

　　(二十三)加強組織領導。建立由分管市領導擔任召集人，發(fā)改、商務、城管、生態(tài)環(huán)境、財政、規(guī)劃和自然資源等多部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大問題。建立重大工作定期調度制度，各區(qū)、縣(市)政府及市級有關部門要研究出臺相關政策，制定年度實施計劃，分解落實年度任務。完善再生資源回收重點企業(yè)聯(lián)系制度。發(fā)揮市再生物資行業(yè)協(xié)會作用，積極引導推進廢舊物資回收利用工作。
 

　　(二十四)強化工作落實。開展重點城市建設工作進展情況評估。市再生資源(廢舊物資)回收管理工作領導小組辦公室、市治理固體廢棄物協(xié)調小組辦公室要定期對各地廢舊物資回收利用體系建設進展及績效情況進行督察通報?；厥绽皿w系建設等情況納入市“治廢”目標體系，廢舊物資回收網(wǎng)絡建設納入垃圾分類小區(qū)建設內容，并作為建設綠色社區(qū)、綠色學校的條件之一。
 

　　(二十五)營造良好氛圍。開展形式多樣的主題宣傳活動，大力推廣廢舊物資循環(huán)利用先進經(jīng)驗、做法，推動社會支持和參與廢舊物資循環(huán)利用工作，形成促進廢舊物資循環(huán)利用良好氛圍。
 

　　本方案自2022年10月21日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。