循環(huán)包裝無人買單，EPR能否成本分攤？

2022-05-13 14:03:36廢塑料新觀察 閱讀量：5212      我要評論

導讀：然而，可降解包裝因成本高以及“限塑或禁塑”推廣或管控力度不夠等原因，目前市場滲透率仍然較低。與可降解包裝相比，一次性塑料的產(chǎn)能、性能和使用便利度等均占優(yōu)，且具有顯著的成本價格優(yōu)勢。

　　塑料，近幾年一直讓人又愛又恨！

　　有些先進企業(yè)，在政策紅利和多重利好因素刺激下，實現(xiàn)利潤和品牌雙增長！

　　有些落后企業(yè)，在治理散亂污和多重篩選淘汰中，搖搖欲墜，艱難求生。

　　塑料，究竟是怎么了？

　　“限塑令”為何禁不住這些“用塑”習慣？塑料可回收性設計、可降解塑料包裝、綠色循環(huán)包裝等概念層出不窮，為何沒有得到廣泛應用？

　　要解釋清楚這些問題，就要厘清治理塑料污染背后的“環(huán)保賬”與“經(jīng)濟賬”。

　　不對等的成本與環(huán)境效益

　　國內的“限塑令”，可追溯到2007年下發(fā)的《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。此后，厚度小于0.025毫米的塑料購物袋被淘汰，所有超市、商場、集貿市場內的塑料購物袋明碼標價，單獨收費。這項“限塑令”已經(jīng)落實14年，但一直存在爭議。塑料袋收費太低，對需求的調節(jié)作用弱，尤其是年輕人，可能只是“肥了商家”。另外農貿市場、外賣等免費塑料袋依然在使用。

　　通過不斷實踐，現(xiàn)在可降解塑料袋出現(xiàn)在了各大商超和生鮮電商的店鋪中，成了呼聲很高的產(chǎn)品。

　　然而，可降解包裝因成本高以及“限塑或禁塑”推廣或管控力度不夠等原因，目前市場滲透率仍然較低。與可降解包裝相比，一次性塑料的產(chǎn)能、性能和使用便利度等均占優(yōu)，且具有顯著的成本價格優(yōu)勢。比如，目前在大中城市商超和便利店強制推廣使用的大號或中號購物袋，可降解塑料包裝袋成本(約0.3~0.5元)是傳統(tǒng)塑料包裝袋的2~3倍。

　　更糟糕的是，顯著提升的成本并沒有帶來顯著的環(huán)境效益差異。研究表明，可降解包裝從生產(chǎn)、使用到廢棄處置的全生命周期過程，與一次性塑料包裝環(huán)境效益差異不大。因為，這類包裝材料的環(huán)境友好性主要體現(xiàn)在末端的填埋處置上，若全量回收且進入生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，在廢棄階段的環(huán)境優(yōu)勢并不明顯。

　　反之，因可降解包裝更為“復雜的”生產(chǎn)過程，環(huán)境影響可能更大。例如，大連理工大學史玉基于生命周期評價方法對比了可降解材料聚乳酸(PLA)快遞袋與傳統(tǒng)聚氯乙烯(PVC)包裝膠袋的環(huán)境影響，相同功能單位下(25×35cm規(guī)格)的快遞袋，PLA材質快遞袋的綜合環(huán)境影響高出近1/3。

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　　難以“變現(xiàn)”的循環(huán)包裝

　　快遞包裝，外賣餐盒

　　近兩年，一種新型的循環(huán)快遞包裝——共享快遞盒，進入公眾視野。

　　各大電商、快遞、物流等企業(yè)紛紛做出嘗試。近日，由順豐速運研發(fā)的新型可循環(huán)使用快遞箱在北京市開始推廣使用。這種名為“π-box”的包裝箱可循環(huán)使用70次以上，整箱的制作材料96%可回收。

　　政府也發(fā)布各種鼓勵政策。4月27日，北京市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《北京市塑料污染治理行動計劃2022年度工作要點》，提出北京市深入開展快遞包裝綠色治理，選擇2家左右重點企業(yè)，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，推廣一批使用方便、成本較低、綠色低碳的可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。

　　但循環(huán)快遞包裝真的可行嗎？

　　2017年6月，京東開始實施“青流計劃”。目前，這類循環(huán)包裝投入運營后運轉良好，但其應用場景或適用范圍仍有一定局限性，如“青流計劃”主要限于部分城市的同城業(yè)務，仍處在推廣階段。

　　經(jīng)過測算，循環(huán)包裝可顯著減少包裝廢棄物。以京東物流在?？谑虚_展的同城B2C循環(huán)快遞包裝示范項目為例，投入循環(huán)包裝箱超過1萬個，單個循環(huán)使用壽命50次以上；循環(huán)包裝袋2000個，單個循環(huán)使用壽命100次以上。

　　根據(jù)該示范項目近一年的運行情況估算，累計減少使用一次性包裝材料約235噸，其中一次性紙箱類及其他紙類包裝約210噸，一次性塑料類包裝約25噸；相當于減少使用一次性包裝箱(袋)約90萬個，其中紙箱超過30萬個，塑料袋超過50萬個，膠帶約180萬米。若能將循環(huán)共享包裝全面推廣到?？谌型强爝f業(yè)務中，預計一年就可減少使用一次性紙類包裝1730噸、塑料包裝200噸。

　　但項目運轉過程中，這些理論上的環(huán)境效益并未通過政府補貼或其他方式“變現(xiàn)”給企業(yè)，相反由于投入增加，項目目前尚未產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在缺乏激勵政策以及妥善的成本分攤方案的情況下，僅依靠頭部企業(yè)的環(huán)境或社會責任，循環(huán)包裝的推廣難度顯而易見。

　　但是，縱使現(xiàn)在頭部企業(yè)推廣循環(huán)快遞包裝沒有獲得相應的補貼，卻可以樹立企業(yè)良好的品牌形象。政策也在逐漸完善，有多個政府文件表明，政府正在加強科技與財政支持。可能將由相關主管部門牽頭，對循環(huán)包裝和綠色環(huán)保材料的研究和推廣加大投入和支持，對使用符合要求材料的電商、快遞公司等給予財政優(yōu)惠政策，避免快遞公司各自為戰(zhàn)，浪費財力物力。

　　此外，通過對外賣循環(huán)餐盒的環(huán)境效益進行測算。結合某企業(yè)實際運行數(shù)據(jù)，結果表明：盡管單個循環(huán)餐盒因生產(chǎn)和使用(如回收、清洗和消毒處理)增加了環(huán)境負荷，但若循環(huán)次數(shù)能達到6~8次，即可與同等功能或規(guī)格的一次性塑料餐盒在綜合環(huán)境影響上表現(xiàn)相當。

　　而根據(jù)循環(huán)使用超過60次的實際運營數(shù)據(jù)，單個循環(huán)餐盒投入使用相比一次性餐盒可減少0.09克SO2(二氧化硫)、0.03克PO43-(磷酸鹽離子)以及91克CO2 (二氧化碳)排放當量。以此推算，循環(huán)餐盒若能在全國范圍內廣泛推廣應用，替代率達到10%以上，每年可減少26噸SO2、9噸PO43-和2.6萬噸CO2排放當量，并節(jié)省1270萬億焦耳的能源消耗。

　　但從企業(yè)實際運行的成本效益角度來看，單個循環(huán)餐盒的生產(chǎn)成本更高（約為一次性塑料餐盒成本的5~10倍甚至更高），且需要額外的回收成本（包括清潔和消毒），以及智能配送系統(tǒng)和保溫自提柜等配套設施建設投入，因此綜合成本很高。即便循環(huán)效率超過數(shù)十次，其因減少一次性包裝而節(jié)約的包裝成本，仍不足以抵扣循環(huán)包裝的生產(chǎn)、使用以及相關設施的成本。若能持續(xù)降低生產(chǎn)使用成本，并進一步提高循環(huán)效率，特別是將環(huán)境效益“變現(xiàn)”并分攤給相關利益方，才有望扭虧為盈。

　　—3—

　　成本如何分攤？

　　塑料包裝產(chǎn)品生產(chǎn)或使用企業(yè)始終是包裝材料綠色治理的責任主體。長期以來，歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)形成了以生產(chǎn)者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，EPR)為主的體系，應用面廣，推廣模式較為成熟。

　　EPR制度制度是由產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者、使用者、消費者共同負責。目前，EPR制度在中國國內主要是用于消費電子(電子廢棄物)的回收處理。

　　不同國家和地區(qū)，針對不同的一次性塑料包裝材料，對于EPR制度的具體實施形式有所差異，例如押金制、基金制、綠點制度等。德國是首個按照EPR要求進行包裝管理的國家。

　　德國推出“綠點計劃”，對各種垃圾實施分類回收

　　當前，隨著國內大中城市生活垃圾分類系統(tǒng)的強制實施和持續(xù)完善，可探索建立合理的成本與環(huán)境效益測算方法，并結合中國國情尋找合理的成本分攤模式。

　　同時，加大財政、金融等手段的扶持力度，規(guī)范可降解包裝材料及產(chǎn)品的標志與標識，推廣產(chǎn)品可回收性設計等?！犊苫厥赵偕O計指南》的發(fā)布，將為塑料產(chǎn)品可回收再生性起到直接的指導作，通過對產(chǎn)品進行可回收再生設計后，可能會形成規(guī)?；瘑我徊馁|的回收流，生產(chǎn)出更高的質量的再生粒子，下游再生產(chǎn)品的應用也將更加廣泛，例如從瓶到瓶、食品級接觸級材料應用等。塑料容器包裝可回收性再生設計指南標準下載鏈接：

　　此外，還可考慮將環(huán)境效益貨幣化，在塑料包裝制品領域，參照碳排放交易的機制，探索研究社會增量成本的收取與分攤模式。

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