【包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】海洋塑料垃圾是廣泛存在、影響深遠(yuǎn)的投入性和污染性損害，也是亟待解決的環(huán)境問(wèn)題之一。該問(wèn)題在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域受到高度關(guān)注，并已進(jìn)入政治領(lǐng)域，成為治理的熱門(mén)議題。
 

　　“迄今為止，多達(dá) 79% 的塑料終進(jìn)入了自然環(huán)境中，每年有 800 萬(wàn)噸塑料流入海洋，如果目前的趨勢(shì)繼續(xù)下去，到 2050 年，海洋中塑料的含量將超過(guò)魚(yú)類。”
 

　　塑料污染對(duì)海洋環(huán)境*破壞性，針對(duì)這一關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)目前已有的政策、行動(dòng)、目標(biāo)：
 

　　聯(lián)合國(guó)——海洋和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)
 

　　1、到2025年，預(yù)防和大幅減少各類海洋污染，特別是陸上活動(dòng)造成的污染，包括海洋廢棄物污染和營(yíng)養(yǎng)鹽污染
 

　　2、到2020年，通過(guò)加強(qiáng)抵御災(zāi)害能力等方式，可持續(xù)管理和保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，以免產(chǎn)生重大負(fù)面影響，并采取行動(dòng)幫助其恢復(fù)原狀，使海洋保持健康，物產(chǎn)豐富
 

　　3、通過(guò)在各層級(jí)加強(qiáng)科學(xué)合作等方式，減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化的影響
 

　　4、到2020年，有效規(guī)范捕撈活動(dòng)，終止過(guò)度捕撈、非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)以及破壞性捕撈做法，執(zhí)行科學(xué)的管理計(jì)劃，以便在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使魚(yú)群量至少恢復(fù)到其生態(tài)特征允許的能產(chǎn)生高可持續(xù)產(chǎn)量的水平
 

　　5、到2020年，根據(jù)國(guó)內(nèi)和法并基于現(xiàn)有的科學(xué)資料， 養(yǎng)護(hù)至少10%的沿海和海洋區(qū)域
 

　　6、到2020年，禁止某些助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼， 取消助長(zhǎng)非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼，避免出臺(tái)新的這類補(bǔ)貼，同時(shí)承認(rèn)給予發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家合理、有效的特殊和差別待遇應(yīng)該成為世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判的組成部分
 

　　7、到2030年，增加小島嶼發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)可持續(xù)利用海洋資源獲得的經(jīng)濟(jì)收益，包括可持續(xù)地管理漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)
 

　　8、根據(jù)政府間海洋學(xué)委員會(huì)《海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》，增加科學(xué)知識(shí)，開(kāi)發(fā)研究能力，轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，以改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)
 

　　9、向小規(guī)模個(gè)體漁民提供獲取海洋資源和市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)
 

　　10、按照《我們希望的未來(lái)》第158段所述，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及其資源的法律框架，加強(qiáng)海洋和海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用
 

　　海洋面臨的大威脅是上述多重問(wèn)題未能得到迅速處理。海洋的許多區(qū)域已經(jīng)嚴(yán)重退化，其中包括國(guó)家管轄范圍以外的區(qū)域。如果這些問(wèn)題得不到解決，它們合力引發(fā)破壞性退化循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)很大，致使海洋不再能提供人類目前從中享受的許多惠益。
 

　　我國(guó)海洋塑料垃圾政策措施與歐盟的對(duì)比
 

　　●國(guó)家層面的海洋垃圾戰(zhàn)略
 

　　歐盟：丹麥《丹麥海洋戰(zhàn)略》、芬蘭《芬蘭海洋戰(zhàn)略》、法國(guó)《國(guó)家防止廢棄物戰(zhàn)略》、英國(guó)《國(guó)家垃圾戰(zhàn)略》、克羅地亞《海洋和海岸帶管理戰(zhàn)略》，等。
 

　　我國(guó)：無(wú)
 

　　●塑料的生產(chǎn)和使用政策
 

　　歐盟：a) 塑料袋：通過(guò)國(guó)家層面的限制塑料袋生產(chǎn)和使用的稅令， 對(duì)一次性塑料袋和塑料餐具等征稅；b) 塑料微珠：禁止個(gè)人護(hù)理用品使用塑料微珠、不含微塑料的化妝品打生態(tài)標(biāo)簽、出版手冊(cè)避免各行業(yè)排放微塑料；c) 塑料包裝：對(duì)包裝的生產(chǎn)、消費(fèi)、丟棄、回收利用等做出規(guī)定。
 

　　我國(guó)：a) 塑料袋：“限塑令”禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購(gòu)物袋，塑料購(gòu)物袋有償使用；b) 塑料微珠：我國(guó)尚未明令禁止；c) 塑料包裝：塑料包裝準(zhǔn)入制度、限制過(guò)度包裝、鼓勵(lì)環(huán)保包裝、鼓勵(lì)包裝的回收利用。
 

　　●入海垃圾處理政策
 

　　歐盟：a) 制定船舶或海源垃圾處置相關(guān)國(guó)家措施：處理船基污染；優(yōu)化監(jiān)督海港垃圾運(yùn)輸及離岸的海洋塑料廢物循環(huán)；明令禁 止向遠(yuǎn)海區(qū)傾倒廢棄物，等；b) 將區(qū)域和公約作為減少海源垃圾的法律工具：《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《防止船舶污染海洋公約73/78》，等。
 

　　我國(guó)：a) 制定船舶或海源垃圾處置相關(guān)國(guó)家措施：漁業(yè)棄置設(shè)施、養(yǎng)殖廢棄物的回收和集中處理；船舶及港口垃圾的收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理；嚴(yán)禁船舶垃圾和貨物殘留的違法排海，等；b) 將區(qū)域和公約作為減少海源垃圾的法律工具：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、 《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《防止船舶污染海洋公約73/78》，等。
 

　　●海洋已有垃圾處置政策
 

　　歐盟：a) 漁業(yè)打撈：漁民打撈、收集丟失或遺棄漁網(wǎng)和其他廢物、重新設(shè)計(jì)漁具等措施；b) 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：制定海洋垃圾研究計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案；c) 研究措施：開(kāi)展塑料及微塑料類型、數(shù)量、損害等研究；d) 垃圾清理：開(kāi)展海灘和海洋清理行動(dòng)、制定沿海地區(qū)垃圾管理的市政法律法規(guī)措施。
 

　　我國(guó)：a) 漁業(yè)打撈：呼吁漁民將海上撈到的垃圾帶回陸地統(tǒng)一處理；b) 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：開(kāi)展海洋垃圾及微塑料監(jiān)測(cè)，但相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系還不完善；c) 研究措施：開(kāi)展海洋垃圾及微塑料專題研究；d) 垃圾清理：制定海灘清潔方案、垃圾巡查制度，組建海上保潔隊(duì)伍，定期對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行垃圾清理。
 

　　東南亞海洋塑料垃圾治理行動(dòng)
 

　　東南亞國(guó)家在行動(dòng)計(jì)劃、政府預(yù)算、行政許可等方面加強(qiáng)對(duì)海洋塑料垃圾治理的政策引導(dǎo)。印度尼西亞、越南、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等海洋塑料垃圾污染大國(guó)表達(dá)了解決海洋塑料垃圾污染的堅(jiān)定決心。
 

　　印度尼西亞宣布到2025 年將海洋塑料垃圾減少 70% 。2017 年印度尼西亞正式啟動(dòng)了“清理海洋塑料垃圾國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃明確了清理海洋塑料垃圾待解決的問(wèn)題、原則、路徑與目標(biāo)，將提高利益相關(guān)者的海洋環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)陸地和沿海的塑料垃圾管理、管理海洋廢棄物、完善資金機(jī)制和機(jī)構(gòu)支持作為四大支柱，從次國(guó)家、國(guó)家、、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)五個(gè)層面規(guī)劃了具體戰(zhàn)略項(xiàng)目與實(shí)施路徑。2018 年 10 月，越共批準(zhǔn)了關(guān)于《到 2030 年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及 2045 年展望》的決議，將處理海洋垃圾，尤其是塑料垃圾作為若干重大政策和突破環(huán)節(jié)之一。根據(jù)該決議，越南政府已開(kāi)始制定海洋塑料垃圾管理國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，并計(jì)劃于 2020 年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間承辦“面向無(wú)塑料垃圾的東盟共同體”的東盟部長(zhǎng)會(huì)議。泰國(guó)于2014 年將垃圾問(wèn)題納入國(guó)家議程，也正在制定全面的海洋塑料垃圾管理計(jì)劃，計(jì)劃到 2027 年將海洋塑料垃圾減少 50% 。新加坡計(jì)劃 2030 年前將廢物回收率提升至 70% 。
 

　　東南亞國(guó)家都拒絕做“垃圾回收站”，積極抵制塑料垃圾的進(jìn)口。2019年5月10日，聯(lián)合國(guó)宣布 186 國(guó)達(dá)成塑料垃圾管控協(xié)議，規(guī)定各國(guó)須監(jiān)測(cè)和追蹤塑料垃圾在境外的流動(dòng)情況，廢棄塑料出口國(guó)須提前獲得進(jìn)口國(guó)政府的許可。有了新協(xié)議，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在可以拒絕塑料垃圾的傾倒。馬來(lái)西亞和菲律賓已開(kāi)始停止進(jìn)口外國(guó)垃圾。未來(lái)，東南亞國(guó)家很有可能出臺(tái)更為嚴(yán)厲的垃圾進(jìn)口管理規(guī)定。
 

　　東南亞海洋塑料垃圾治理困境：
 

　　1. 制度化程度低
 

　　2. 治理資金不足
 

　　3.主導(dǎo)協(xié)調(diào)不力
 

　　日本海洋塑料垃圾行動(dòng)計(jì)劃
 

　　2019年5月31日，日本發(fā)布了《海洋塑料垃圾對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》。具體如下：
 

　　1.通過(guò)建立廢棄物處理制度等開(kāi)展徹底的塑料垃圾回收和合理處理。
 

　　2.杜絕亂扔和非法投放，防止向海洋的非有意流出。
 

　　3.將亂扔和非法投放的垃圾回收。
 

　　4.將流入海洋的塑料垃圾回收。
 

　　5.替代材料的開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新。
 

　　6.為促進(jìn)上述各項(xiàng)措施實(shí)施的相關(guān)方的相互配合和合作。
 

　　7.為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家等的對(duì)策實(shí)施開(kāi)展合作。
 

　　8.掌握實(shí)際狀況及匯集科學(xué)成果等。
 

　　同時(shí)，為有效地開(kāi)展上述工作，設(shè)定以下5個(gè)指標(biāo)：
 

　　1.日本國(guó)內(nèi)合理的塑料垃圾處理量(環(huán)境省)。
 

　　2.陸地上亂扔的、非法投放的以及散亂的塑料垃圾的回收量(環(huán)境省)。
 

　　3.海洋塑料垃圾回收量(環(huán)境省)。
 

　　4.替代材料(海洋可降解塑料、紙等)的生產(chǎn)能力/使用量(環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)。
 

　　5.通過(guò)合作增加的“得到合理處理的廢棄物”量(環(huán)境省、外務(wù)省)，并每年掌握其進(jìn)展情況。
 

　　注：括號(hào)內(nèi)為負(fù)責(zé)的部門(mén)
 

　　在2019年6月28-29日召開(kāi)的G20大阪峰會(huì)上，各國(guó)達(dá)成了“大阪藍(lán)色海洋愿景”，并形成以下共識(shí)：認(rèn)識(shí)到塑料在社會(huì)生活中重要作用的同時(shí)，通過(guò)改善廢棄物管理辦法和應(yīng)用創(chuàng)新性的解決方法，包括減少因管理不當(dāng)流入海洋的垃圾在內(nèi)的多方位的、全生命周期的監(jiān)管措施的實(shí)施，到2050年，將由于海洋塑料垃圾造成的新增污染控制為零。
 

　　2019年11月23-24日，在日本北九州召開(kāi)的第21屆中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議和25日在東京召開(kāi)的第3屆中日環(huán)保高層圓桌對(duì)話會(huì)上，海洋廢塑料對(duì)策也成為議題之一。特別是在中日環(huán)保高層圓桌對(duì)話會(huì)上，日本環(huán)境省向中國(guó)*提出以下中日環(huán)保合作的提案：
 

　　1.海洋監(jiān)測(cè)手法的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)的共享。
 

　　2.通過(guò)對(duì)河流的監(jiān)測(cè)等鎖定發(fā)生源。
 

　　3.開(kāi)展廢棄物等領(lǐng)域的政策對(duì)話。
 

　　今后，海洋廢塑料問(wèn)題有可能成為繼氣候變化、生物多樣性之后的第三大性環(huán)境問(wèn)題。中日之間 已經(jīng)在中日海洋高級(jí)別事務(wù)磋商中啟動(dòng)了專家對(duì)話，希望今后為解決海洋塑料問(wèn)題中國(guó)和日本能夠進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境合作，在世界上起到作用。
 

　　中國(guó)參與的政策思考
 

　　一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)化中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為區(qū)域方案?！逗Ｑ罄O(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》
 

　　二、構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，引導(dǎo)多元主體參與治理。《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 2030 年愿景》
 

　　三、 推動(dòng)區(qū)域海洋塑料垃圾治理體系的構(gòu)筑。《海洋塑料憲章》、《G20 海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃》
 

　　對(duì)我國(guó)海洋塑料垃圾污染防治的建議
 

　　1、健全海洋塑料垃圾污染防治法律體系；
 

　　2、出臺(tái)海洋塑料垃圾污染防治行動(dòng)計(jì)劃；
 

　　3、嚴(yán)格海洋塑料垃圾的全過(guò)程管控；
 

　　4、聚焦海洋垃圾和微塑料監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)；
 

　　5、創(chuàng)新海洋垃圾防治宣傳教育手段；
 

　　6、參與海洋塑料垃圾治理。
 

　　原標(biāo)題：塑料與海結(jié)緣，成為海洋塑料。善緣？孽緣？