過去,受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,濕地開發(fā)利用幾乎成為常態(tài)。
雖然《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定,“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”,但是,漁業(yè)法規(guī)許可在天然水域內(nèi)捕撈,國(guó)土、水利法規(guī)許可挖沙、采礦,土地承包法規(guī)許可濕地內(nèi)種植林木、蘆葦、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物。
涉及濕地保護(hù)管理的國(guó)家和地方法律法規(guī)之間,存在不配套、不協(xié)調(diào)甚至沖突之處,為濕地開發(fā)利用大開方便之門。
西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)位于常德市漢壽縣境內(nèi),總面積3萬公頃。過去,由于各方面生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),片面追求經(jīng)濟(jì)利益,保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾、采挖、捕撈、種植等密集的生產(chǎn)活動(dòng)一浪高過一浪,產(chǎn)業(yè)開發(fā)興旺發(fā)達(dá),給濕地生態(tài)造成毀滅性破壞。
1998年,*授予漢壽縣“中國(guó)黑楊之鄉(xiāng)”稱號(hào);2004年,常德市推出“五個(gè)百萬畝”(其中包括造楊樹林100萬畝)工程;漢壽縣在2008年湖南省全面啟動(dòng)林權(quán)改革時(shí),明確提出“誰栽誰有、合栽共有”,并為造林戶頒發(fā)林權(quán)證……一系列政策、措施的倡導(dǎo),充分激發(fā)了群眾在湖區(qū)濕地洲灘造林的積極性。
一時(shí)間,亂栽亂墾自然濕地現(xiàn)象愈演愈烈。到2017年,保護(hù)區(qū)楊樹種植面積已達(dá)12.25萬畝,僅核心區(qū)就有5.08萬畝。
2006年,圍欄養(yǎng)殖大閘蟹等開始從江浙引進(jìn)西洞庭湖,并迅速發(fā)展,僅2008年就新增2.6萬畝,當(dāng)年外洲圍欄總面積已超6萬畝。
同時(shí),保護(hù)區(qū)內(nèi)電擊魚、炸魚、迷魂陣等隨處可見,違法捕撈、采砂、毒鳥現(xiàn)象也層出不窮。
原本應(yīng)該萬籟俱寂、萬物生長(zhǎng)的自然濕地,亂象橫生。
在全省各地,由于人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等,隨意侵占、開墾、填埋濕地的行為在當(dāng)時(shí)頻頻發(fā)生,其中一些案例受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
2013年,規(guī)劃建設(shè)的“天空城市”項(xiàng)目可能侵占長(zhǎng)沙市望城區(qū)大澤湖濕地,影響候鳥棲息,由于媒體和志愿者及時(shí)阻止,才終迫使項(xiàng)目暫停建設(shè)。
2014年,位于東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的采桑湖濕地被承包商開發(fā)養(yǎng)殖大閘蟹、種植湖藕,候鳥棲息地及濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,后來由于林業(yè)部門強(qiáng)力阻止,湖藕才暫時(shí)沒有采挖。
在當(dāng)時(shí),這些都是特定時(shí)期的特定現(xiàn)象,有一定的必然性。在全國(guó),亦不例外。
受片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度、完全無視發(fā)展質(zhì)量與效益等陳舊發(fā)展觀的影響,對(duì)濕地資源的無序、粗放、過度開發(fā)利用,導(dǎo)致濕地資源幾乎遭受滅頂之災(zāi)是必然的。
俗話說,靠山吃山,靠水吃水。一直以來,洞庭湖區(qū)漁民數(shù)量龐大,淡水魚養(yǎng)活了湖區(qū)一帶數(shù)萬漁民。
但由于采取掠奪性經(jīng)營(yíng),使用“迷魂陣”“電打魚”等手段,竭澤而漁,洞庭湖漁獲物群體結(jié)構(gòu)低齡化、個(gè)體小型化趨勢(shì)愈加明顯,大量采砂挖沙又嚴(yán)重破壞湖區(qū)多種魚類的索餌場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、育肥場(chǎng)和洄游通道。
此外,湖區(qū)每年還產(chǎn)蘆葦60多萬噸,造紙企業(yè)自20世紀(jì)80年代起就盯上了這一片浩浩蕩蕩的蘆葦,“產(chǎn)量大又便宜”。
統(tǒng)計(jì)顯示,1996年,洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)才40多家,10年后便迅速發(fā)展到236家,每年造紙產(chǎn)量達(dá)100多萬噸。這些企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小、環(huán)保設(shè)施不健全,每年未經(jīng)處理向洞庭湖直排廢水1億多噸。
開發(fā)強(qiáng)度越來越大,水生生物總量和種類持續(xù)下降,標(biāo)志性濕地物種越來越少。
早期,洞庭湖地區(qū)曾分布的我國(guó)特有物種如揚(yáng)子鱷、白鰭豚等野生種群基本滅絕,中華鱘、江豚等物種瀕臨滅絕。
近年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,盡管洞庭湖區(qū)越冬水鳥種類和數(shù)量沒有明顯變化,但是一些物種如東方白鸛、白頭鶴、白鶴、白枕鶴等明顯減少。以前在洞庭湖比較常見的植物如莼菜和粗梗水蕨已經(jīng)滅絕,野生菱、野生荷難覓蹤跡,多為栽培品種。
可以說,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),社會(huì)各界對(duì)濕地自然資源的需求不斷增加、日漸多元,濕地保護(hù)事業(yè)面臨的壓力。
作為我國(guó)第二大淡水湖,洞庭湖在過去50多年里,面積從5000多平方公里已縮減至2625平方公里,損失近半。
濕地,是指常年或季節(jié)性積水地帶、水域,低潮時(shí)水深不超過6米的海域,以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。濕地與森林、海洋一起,并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。
在保護(hù)生物多樣性、調(diào)洪蓄水、降污固碳、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面,濕地具有不可替代的強(qiáng)大生態(tài)功能。
顯然,完全無視濕地自然資源巨大的“潛在價(jià)值”,片面、盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),不能正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,正是導(dǎo)致隨意侵占、無序開發(fā)濕地現(xiàn)象頻繁發(fā)生的根本原因。
保護(hù)與開發(fā)矛盾依然突出,原因是多方面的,需要認(rèn)真、全面反思。
現(xiàn)在,人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到,自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰,制約了濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展?,F(xiàn)行的國(guó)家和集體產(chǎn)權(quán)混合、產(chǎn)權(quán)分離的自然資源產(chǎn)權(quán)制度,易導(dǎo)致資源掠奪性開發(fā)。
洞庭湖建有4個(gè)自然保護(hù)區(qū),但土地所有權(quán)(使用權(quán))分屬岳陽縣、君山區(qū)等10多個(gè)縣市區(qū),僅西洞庭湖保護(hù)區(qū)擁有1.2萬畝、東洞庭湖擁有約2萬畝土地權(quán)屬;其資源管理權(quán)又分屬漁業(yè)、國(guó)土、航運(yùn)、水利等部門,保護(hù)區(qū)實(shí)際上只有管理部分野生動(dòng)植物的職權(quán)。
當(dāng)前,國(guó)家生態(tài)文明體制改革正向縱深推進(jìn),涉及濕地保護(hù)管理的重大改革已經(jīng)觸及部門和行業(yè)利益,對(duì)現(xiàn)有管理體制和模式形成沖擊。
經(jīng)過10多年努力,全國(guó)濕地立法仍未出臺(tái),依法治濕基礎(chǔ)仍然十分薄弱。受此影響,盡管《湖南省濕地保護(hù)條例》早在2005年已經(jīng)出臺(tái),但有效保護(hù)管理機(jī)制體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍未建立,對(duì)破壞濕地的行為界定不具體,缺乏具體的處罰措施、辦法和處罰主體,處罰力度偏弱。
與森林一樣,濕地具有巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值,“公共產(chǎn)品”屬性更鮮明,“外溢”現(xiàn)象更顯著,完善相關(guān)體制機(jī)制極其重要。
為了保護(hù)濕地,需要濕地地區(qū)民眾做出犧牲,不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和方式受到限制,而且還要承擔(dān)濕地野生動(dòng)物致害帶來的直接損失。
位于東洞庭湖西側(cè)的采桑湖鎮(zhèn),每年11月至次年4月,數(shù)十萬只候鳥在周邊農(nóng)田覓食,僅冬小麥損失就接近200萬元。麋鹿種群得以在洞庭湖區(qū)繁衍生息,湖區(qū)政府和群眾為此也承擔(dān)了麋鹿對(duì)農(nóng)作物造成的損失。
不難預(yù)見,未來,不僅在洞庭湖,在全省更廣泛的“一湖四水”濕地保護(hù)區(qū),隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,野生動(dòng)物種群數(shù)量增長(zhǎng)會(huì)更快,對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活帶來損失會(huì)更多,濕地生態(tài)補(bǔ)償政策缺失的現(xiàn)狀必須盡快改變。
濕地事業(yè)只有徹底走出保護(hù)與開發(fā)矛盾依然突出的困境,才會(huì)真正迎來久違的春天。
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