一．四川竹漿生活用紙產業(yè)集群總體情況
 

　　1.發(fā)展歷程、資源、特點、優(yōu)勢
 

　　四川竹子制漿造紙歷史悠久，以竹漿生產生活用紙是在上世紀90年代開始，發(fā)展至今有竹子制漿企業(yè)15家，年竹子制漿能力185萬噸，竹漿生產生活用紙原紙企業(yè)60家，年生產原紙能力140萬噸，竹漿生活用紙加工企業(yè)250余家，年加工紙能力160萬噸。
 

　　(一).四川有豐富的竹子資源?，F(xiàn)有竹林面積1700萬畝，可用于制漿造紙竹林面積1200萬畝，主要分布在瀘州、宜賓、樂山、雅安、眉山、成都、達州、廣安、資陽、內江、自貢、綿陽、遂寧等地?，F(xiàn)有竹林產量1700萬噸，可用于制漿造紙產量1200萬噸，可制竹漿300萬噸。全省現(xiàn)有竹子制漿造紙企業(yè)15家，年制漿能力185萬噸，其中漂白竹漿77萬噸，本色竹漿108萬噸。
 

　　四川以竹漿生產生活用紙，從上世紀90年代開始，到目前已發(fā)展到竹漿生活用紙原紙生產企業(yè)60家。
 

　　其余以竹漿年生產加工漂白本色生活用紙都是2萬噸以下企業(yè)。
 

　　其余以竹漿生活用紙年加工量都是在2萬噸以下企業(yè)。
 

　　(二).四川竹漿生活用紙發(fā)展特點、優(yōu)勢
 

　　竹漿生產企業(yè)主要集中在川南地區(qū)的樂山、宜賓、瀘州、眉山等地，竹漿生活用紙原紙生產主要集中在成都、樂山、宜賓、德陽等地，竹漿生活用紙加工主要集中在成都、德陽什邡、樂山、眉山、綿陽等地。為促進四川造紙行業(yè)的發(fā)展，保護長江上游生態(tài)屏障，利用國家退耕還林的優(yōu)惠政策和我省獨特的氣候條件，特別是川南地區(qū)潮濕的地理環(huán)境，適合栽竹，適合竹子的生長的有利條件；充分利用我省豐富的“低碳、生態(tài)、綠色、環(huán)保、可再生”的竹子資源，大力發(fā)展“竹—漿—紙—加工—銷售”一體化的制漿造紙新模式，著力搞好竹原料基地建設。
 

　　(三).四川竹漿生活用紙由竹—漿—紙—加工—銷售一體化發(fā)展
 

　　利用豐富的低碳、生態(tài)、綠色、環(huán)保、可再生的竹子資源，大力發(fā)展“竹—漿—紙—加工—銷售”一體化的制漿造紙新模式，四川竹漿生活用紙發(fā)展之快是因為有了像四川永豐紙業(yè)集團、四川環(huán)龍新材料有限公司、四川省犍為鳳生紙業(yè)有限責任公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司這樣的大型竹子制漿造紙加工企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動了四川竹漿生活用紙的發(fā)展。
 

　　(四).四川竹漿生活用紙產業(yè)轉型升級情況
 

　　為竹子產業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，開發(fā)本色竹漿，生產、加工差異化產品——本色竹漿生活用紙系列產品。2012年四川開始生產加工本色竹漿生活用紙，與漂白木漿、竹漿生活用紙拉開價格競爭距離，從產品本質上提檔升級，走向消費市場。
 

　　目前四川本色竹漿生活用紙原紙年生產50萬噸，本色竹漿生活用紙年加工系列產品55萬噸，四川本色竹漿生活用紙產品供不應求。
 

　　四川省造紙行業(yè)協(xié)會和各生活用紙生產、加工企業(yè)，在對竹漿本色生活用紙產品的宣傳、引導本色生活用紙市場和消費方面做了大量的工作，對提高竹漿生活用紙在行業(yè)的影響、推動竹漿本色生活用紙的發(fā)展、擴大本色生活用紙市場規(guī)模起到了積極的作用，使四川竹漿生活用紙在整個生活用紙市場中的份額不斷增加，培育了雅詩、斑布等度較高全國性品牌，產品的銷售價格已經(jīng)高過白色生活用紙。
 

　　本色竹漿生活用紙是近年來行業(yè)差異化產品的一大亮點，四川生活用紙行業(yè)抓住這一難得的行業(yè)機遇，大力推動和發(fā)展四川的“竹—漿—紙—加工—銷售”一體化新模式。四川造紙行業(yè)協(xié)會積極倡導和鼓勵企業(yè)調整產品結構，尤其是開發(fā)本色竹漿生活用紙系列產品；并積極協(xié)調漿、紙、加工等環(huán)節(jié)中企業(yè)之間的可持續(xù)發(fā)展關系，使得上下游企業(yè)間能抱團發(fā)展，為此已經(jīng)取得了顯著的效果。
 

　　(五).四川竹漿生活用紙的產業(yè)結構和銷售市場
 

　　四川竹子制漿造紙，竹漿主要生產生活用紙、文化用紙、食品包裝原紙、牛皮紙、民俗用紙等，但80%的竹漿用于生產生活用紙，生產加工的竹漿生活用紙非卷紙占50%，卷紙占50%，本色竹漿生活用紙占40%。竹漿生活用紙銷售市場40%在省內銷售，60%在國內和國外銷售，特別是通過電商銷售平臺和國家“一帶一路”政策的帶動，使四川竹漿生活用紙銷售到全國各地和世界各地。
 

　　(六).竹漿生活用紙發(fā)展中遇到的問題
 

　　(1)、規(guī)模結構不合理，規(guī)模效益水平低，大企業(yè)大集團發(fā)展緩慢。
 

　　我省生活用紙生產企業(yè)平均年生產能力在1萬噸多一點，造紙行業(yè)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。因為企業(yè)規(guī)模過小和結構類同，*的技術裝備無法采用，規(guī)模效益沒法體現(xiàn)，產品質量檔次難以提升，資源消耗大，企業(yè)缺乏競爭力，部分企業(yè)被淘汰的可能性很大。因為各方面因素制約，我省近年來引進的大企業(yè)大集團發(fā)展緩慢。
 

　　(2)、林紙一體化原料基地建設發(fā)展艱難，原料資源缺口大。
 

　　由于我省人多地少，林地、林權流轉投資巨大，林區(qū)道路建設滯后，人工砍伐成本高，運輸成本增加等諸多因素影響，企業(yè)的林紙一體化原料基地建設發(fā)展艱難而緩慢。從2010年起，由于竹材資源的緊張，竹片收購價呈跳躍式上漲，有時還出現(xiàn)部分制漿企業(yè)因購買不到原料而停產的現(xiàn)象。
 

　　(3)、產品結構單一、附加值低。
 

　　目前：竹漿只能生產生活用紙、文化用紙、牛皮紙、口杯原紙、民俗用紙、大部份在省內銷售，只有部份竹漿文化用紙、竹漿生活用紙成品紙、竹漿牛皮紙、口杯原紙、民俗用紙銷往省外。由此可見我省造紙行業(yè)產品結構還將調整升級。
 

　　(4)、節(jié)能潛力還需挖掘，污染治理任務艱巨。
 

　　由于企業(yè)規(guī)模小、裝備水平低，當前，我省造紙行業(yè)的能耗水平相對較高。隨著國家淘汰落后產能工作的進行，企業(yè)裝備水平的提高、新技術、新工藝的應用，我省造紙行業(yè)的節(jié)能減排潛力巨大。
 

　　二．竹漿生活用紙產業(yè)集群建設、發(fā)展規(guī)劃和目標
 

　　造紙工業(yè)進入了新常態(tài)，“十三五”是我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展重要戰(zhàn)略轉型期，迫切要求造紙工業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。使我省造紙工業(yè)發(fā)展仍將保持與國民經(jīng)濟增長基本同步，呈現(xiàn)平穩(wěn)適度增長的態(tài)勢。推進造紙企業(yè)轉型升級，加快結構調整，提高發(fā)展質量，提高經(jīng)濟效益，加速提升行業(yè)整體實力和競爭力，培育新的增長點是我省造紙產業(yè)發(fā)展的緊迫任務，努力把四川造紙產業(yè)建成科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色紙業(yè)。
 

　　(一)、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
 

　　1、指導思想
 

　　按照《國家造紙工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和新的環(huán)保法的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持竹原料基地建設優(yōu)先的原則，推動和實現(xiàn)竹漿紙一體化，并以此為基礎，建設和完善造紙工業(yè)的產業(yè)鏈；鼓勵企業(yè)整合資源、優(yōu)化結構、淘汰落后產能、節(jié)能降耗、增產減污、保護環(huán)境，推動重點企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和現(xiàn)代化生產，走特色發(fā)展道路，培育企業(yè)自身核心競爭力。利用四川省有利的竹資源優(yōu)勢，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型的綠色紙業(yè)，把四川建成全國重要的竹漿紙生產基地。
 

　　2、基本原則
 

　　(1)、循環(huán)發(fā)展
 

　　立足于“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展原則。要充分利用造紙工業(yè)具有可實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)特點，推進節(jié)約降耗，推行清潔生產，開展資源綜合利用，實現(xiàn)我省造紙工業(yè)循環(huán)發(fā)展。
 

　　(2)、結構調整：企業(yè)結構、產品結構、規(guī)模結構
 

　　立足于加快造紙產業(yè)優(yōu)化升級的調整結構原則。要轉變增長方式，優(yōu)化原料結構，重點發(fā)展竹子制漿，大力發(fā)展竹林基地，確保竹子制漿企業(yè)原料供應。調整產業(yè)布局，竹子制漿年生產量50萬噸企業(yè)1個，年生產量25萬噸1個；生活用紙原紙年產量10萬噸以上企業(yè)9個；生活用紙加工年生產量30萬噸的1個，生活用紙加工年產量10萬噸以上企業(yè)6個。提升技術裝備水平，加大資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低環(huán)境污染。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，做大做強，扶持具有較好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|的中小企業(yè)改造，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。利用我省獨特地理優(yōu)勢，氣候條件，適合竹子生長有利條件，大力鼓勵農民栽竹、種竹，培育一大批竹材基地。重點做好四川特色“低碳、生態(tài)、綠色、環(huán)保、可再生”的竹—漿—紙—加工—互聯(lián)網(wǎng)+電商營銷一體化的制漿、造紙、加工、營銷新模式。
 

　　(3)、技術創(chuàng)新
 

　　立足于加快培育造紙產業(yè)新的增長點，促進科技成果產業(yè)化的科技創(chuàng)新原則。要以國內、省內重點制漿造紙科研單位、院校、造紙企業(yè)和設備生產企業(yè)為依托，堅持自主研究開發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，開發(fā)竹子砍伐機械設備研發(fā)與制造推廣，促進造紙產業(yè)科技進步。加強政策引導，加快培育制漿造紙工藝、技術、設備等自主創(chuàng)新能力，提高行業(yè)整體技術裝備水平。
 

　　(4)、環(huán)境保護
 

　　立足于“預防、管理和治理”的綜合防治環(huán)境保護原則。嚴格執(zhí)行國家新的環(huán)保法、“水十條”、“大氣十條”、“土十條”和造紙工業(yè)新的污染物排放標準。要進一步增強全行業(yè)的環(huán)境保護意識和制漿造紙企業(yè)的社會責任感，注重從源頭預防和治理造紙工業(yè)污染，采取清潔生產工藝技術減少污染物產生，采用*環(huán)保技術治理環(huán)境污染，關停污染嚴重的生產線，淘汰落后產能，把造紙工業(yè)環(huán)境污染降低到低程度，做到主要污染物排放得到有效控制，為實現(xiàn)污染物排放總量全面控制打好基礎，實現(xiàn)節(jié)能減排。
 

　　3、發(fā)展目標
 

　　總體發(fā)展目標是：轉型升級，結構調整，狠抓重點，穩(wěn)步發(fā)展。
 

　　到“十三五”末期，年產量遞增5%(全口徑統(tǒng)計)，竹子制漿年產量140萬噸，生活用紙原紙年產量140萬噸，生活用紙加工年產量160萬噸。
 

　　(二)、發(fā)展重點及產業(yè)布局
 

　　1、竹漿產業(yè)是我省造紙產業(yè)新的增長點，也是產業(yè)發(fā)展的重中之重
 

　　依托我省優(yōu)勢、的竹材資源，做大做強竹漿產業(yè)，符合國家對我省竹資源綜合利用產業(yè)化的發(fā)展要求，有利于我省造紙工業(yè)調整升級，有利于實現(xiàn)產業(yè)互動，有利于促進農民增收致富，有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護，有利于加快污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和協(xié)調發(fā)展的原則，以市場為導向、資源為基礎、效益為中心，在竹資源和水資源(環(huán)境容量豐富)均具比較優(yōu)勢的地區(qū)，重點發(fā)展大型竹材制漿造紙工業(yè)。“十三五”期間：竹子制漿企業(yè)重點推廣低能耗間歇蒸煮，二氧化氯漂白，低臭、次高壓堿回收技術。
 

　　現(xiàn)有老的化學竹子制漿企業(yè)，年生產能力在5萬噸以下，應加快升級改造，在“十三五”期內達到10萬噸/年的生產能力，新建、異地擴建的化學竹子制漿企業(yè)，起始規(guī)模應在20萬噸/年以上。
 

　　考慮竹材原料基地培養(yǎng)情況、竹子生長周期、資源的可尺度、環(huán)境容量、投資建設資金等情況，“十三五”期末，竹子制漿產量由“十二五”的80萬噸/年提升到140萬噸/年。
 

　　2、提高竹漿生活用紙生產企業(yè)的產業(yè)集中度，培育產業(yè)園區(qū)，打響竹漿生活用紙品牌，實現(xiàn)生活用紙行業(yè)由大到強的轉變
 

　　近年來，我省生活用紙因使用高白度的商品漂白竹漿和本色竹漿，產量高速增長，竹漿生活用紙的高質量、低碳、生態(tài)、綠色、環(huán)保等優(yōu)點受到國內外消費者的歡迎。
 

　　“十三五”期間，生活用紙行業(yè)發(fā)展的重點方向是：推廣使用中速(800-1200米/分鐘)、高速(車速1200-2000米/分鐘)、幅寬2850-5600mm的衛(wèi)生紙機，提高產能、提高質量、降低消耗、降低成本，重點推廣本色竹漿生活用紙原紙生產及加工，逐步淘汰幅寬2米以下、車速在200米/分鐘以下的低速衛(wèi)生紙機。分散的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，做強下游的紙制品加工企業(yè)，重點培育什邡年加工30萬噸的“綠色低碳竹漿生活用紙園區(qū)”和犍為“雙百”紙制品產業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)一個國家。產業(yè)集中布局在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、眉山等中心城市周邊。
 

　　竹漿生活用紙行業(yè)重點抓好，宜賓紙業(yè)股份有限公司擴建年產12萬噸竹、漿、紙、加工一體化中生活用紙項目，四川省犍為鳳生紙業(yè)有限公司擴建年產18萬噸竹、漿、紙、加工一體化中生活用紙項目，四川福華竹漿紙業(yè)有限公司擴建12萬噸竹、漿、紙、加工一體化中生活用紙項目，四川環(huán)龍新材料有限公司擴建年產20萬噸竹、漿、紙、加工一體化中本色生活用紙項目，夾江匯豐紙業(yè)有限公司擴建年產8萬噸竹、漿、紙、加工一體化中本色生活用紙項目，四川石化雅詩紙業(yè)有限公司年產30萬噸本色竹漿生活用紙加工項目，四川圓周實業(yè)有限公司擴建年產8萬噸生活用紙原紙和年加工生活用紙5萬噸項目，四川蜀邦實業(yè)有限公司擴建年產6萬噸生活用紙原紙和年加工生活用紙4萬噸項目，四川省綿陽超蘭衛(wèi)生用品有限公司擴建年產5萬噸生活用紙原紙和年加工生活用紙4萬噸項目等重點項目。到“十三五”期末，生活用紙原紙產量將由“十二五”的年產量90萬噸提升到年產量140萬噸。生活用紙加工企業(yè)積極推廣寬幅、高速、自動卷取、自動輸紙、自動分切、自動包裝衛(wèi)生卷紙，軟抽紙、餐巾紙、面巾紙、方巾紙、盒裝紙、手帕紙等加工設備。重點推廣互聯(lián)網(wǎng)+電商營銷新模式。到“十三五”期末，生活用紙加工由“十二五”年產量100萬噸提升到年產量160萬噸。
 

　　(三)、主要措施
 

　　1、認真落實國家相關政策，加大政策性引導資金投入
 

　　對于符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策，符合我省造紙行業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)重點項目，省級相關部門將積極向國家爭取林紙一體化、退耕還林、技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排專項、淘汰落后產能專項、環(huán)保治理專項和產業(yè)專項等方面的*財政資金支持。
 

　　2、加快企業(yè)組織結構調整，鼓勵兼并和淘汰落后
 

　　加快培育大型骨干企業(yè)，鼓勵兼并重組，認真落實有關兼并并重組的稅收優(yōu)惠政策，對于實施兼并重組企業(yè)的技術創(chuàng)新、技術改造給予優(yōu)先支持。建立落后企業(yè)退出機制，嚴格執(zhí)行行業(yè)淘汰落后產能政策，切實解決好職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
 

　　3、建立重點、關鍵技術攻關平臺，增強自主創(chuàng)新能力
 

　　以國內、省內重點制漿造紙科研單位、院校、造紙企業(yè)和設備生產企業(yè)為依托，對行業(yè)中的重點難點、缺失環(huán)節(jié)攻關，堅持自主研究開發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，促進造紙產業(yè)科技進步。加強政策引導，加快培育制漿造紙工業(yè)工藝、技術、設備等自主創(chuàng)新能力，提高行業(yè)整體技術裝備水平，重點開發(fā)竹漿特種紙、竹漿廚房用紙、竹漿吸油紙、竹漿擦拭紙、竹漿醫(yī)用紙等新產品。
 

　　4、以節(jié)能減排、淘汰落后產能、清潔生產為具體抓手，推進結構調整，促進產業(yè)轉型升級。
 

　　5、加強與金融機構的溝通，引導和*符合產業(yè)政策的行業(yè)重點項目、重點骨干企業(yè)優(yōu)先給予金融支持。
 

　　6、積極培育打造“四川竹漿紙”區(qū)域品牌，提高四川紙業(yè)度
 

　　竹材是我省的優(yōu)勢資源，發(fā)展竹資源有利于長江上游生態(tài)屏障建設，有利于退耕還林，有利于調整農業(yè)種植結構，有利于農民脫貧致富。竹子生長周期短，是的造紙原料，竹漿、竹漿紙因特有的品質、低碳概念已被行業(yè)認可并受到市場消費者的青睞。加快竹漿紙一體化建設，規(guī)模化生產是國家政策支持的循環(huán)經(jīng)濟典型。因此，培育打造“四川竹漿紙”區(qū)域品牌，有利于我省造紙產業(yè)發(fā)展，改善我省生態(tài)環(huán)境，可實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
 

　　7、更好的推廣生產低碳、生態(tài)、綠色、環(huán)保、可再生的竹漿紙品牌
 

　　四川省造紙行業(yè)協(xié)會已得到了國家*商標局“竹漿紙”集體商標，用于會員單位制漿、造紙、紙品加工企業(yè)使用，共同維護生產竹漿紙的產品質量、銷售市場，確保“竹漿紙”品牌，使四川竹漿生活用紙系列產品銷售到全國各地，銷售到世界各地。
 

　　三．積極向政府爭取在扶持和推進竹漿生活用紙產業(yè)集群建設和發(fā)展方面的主要工作
 

　　竹子生長在山區(qū)，山區(qū)沒有公路給竹子運輸帶來困難，四川省經(jīng)信委多次組織省造紙行業(yè)協(xié)會、省造紙學會到林區(qū)進行調研如何解決竹子在山區(qū)運輸問題，竹子運到公路邊切成竹片后運往制漿廠，在高速公路上過路費太高太貴問題，省造紙行業(yè)協(xié)會、省造紙學會通過調研向省經(jīng)信委多次上報調研報告，請示省*調撥以工代賑資金在林區(qū)修公路，解決在林區(qū)竹子運輸問題；請示省*公路管理局將運輸竹片的車輛按鮮活農副產品減免過路費或減半征收過路費，解決竹片運輸過路費過高問題；請示省*對竹子收購育林基金減免征收或減半征收；請示省*、省*對竹子收購林產稅減免或減半征收等政策優(yōu)惠，通過幾年努力，在2017年省經(jīng)信委向省政府辦公廳上報“關于解決竹子收購、運輸、稅費過高問題”，省政府辦公廳已向省級相關廳局進行協(xié)調，目前：通過省政府辦公廳的協(xié)調，省*對竹子收購已停止育林基金的征收，省*對竹子收購已停止林產稅的征收，部分地區(qū)已開始利用國家以工代賑資金在林區(qū)修簡易公路，這些優(yōu)惠政策的落實大大降低了竹子收購成本，減少了制漿企業(yè)負擔，增強企業(yè)盈利水平，為我省竹子制漿造紙產業(yè)發(fā)展作出較大貢獻。