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新一輪環(huán)保督察釋放了什么信號(hào)？

2018-04-28 11:25:33中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng)閱讀量：4968 我要評(píng)論


　　以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是*對(duì)第二輪環(huán)保督察的新定調(diào)。
 
　　這意味著*環(huán)保督察將不僅停留在對(duì)環(huán)境問題的督政問責(zé)層面，更將突出環(huán)保與經(jīng)濟(jì)“兩本賬”的解決，以及如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是本輪環(huán)保督察的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
 
　　*明確以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，背后有何深意？如何解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)這“兩本賬”？
 
　　近日，記者就上述問題對(duì)*環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤進(jìn)行了專訪。他認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展建立在資源環(huán)境可承載力基礎(chǔ)之上，生態(tài)環(huán)境決定著高質(zhì)量發(fā)展的邊界甚至紅線，若環(huán)境問題不解決，高質(zhì)量發(fā)展的路徑就難以確立。中國(guó)環(huán)境問題的根本解決，必須依賴于高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　訪談
 
　　記者：*在環(huán)保督察中強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，背后有何考慮？
 
　　吳舜澤：目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還處于負(fù)重爬坡階段，一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性和內(nèi)在性問題并未得到根本解決。
 
　　按照*要求，環(huán)保督察下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。
 
　　高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩手都要硬。之所以在環(huán)保督察中突出高質(zhì)量發(fā)展，就是為了統(tǒng)一地方黨委、政府、市場(chǎng)主體和公眾認(rèn)識(shí)，避免不必要的誤解乃至曲解，是一個(gè)舉旗定向。
 
　　環(huán)保督察的根本目的是提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，讓人民享受良好生態(tài)環(huán)境，這不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題和政治問題。突出高質(zhì)量發(fā)展，就要把解決環(huán)境問題融入政府決策全過程和各環(huán)節(jié)，讓公眾不但有明確預(yù)期，而且能有效監(jiān)督政府和企業(yè)。
 
　　記者：對(duì)于下一輪環(huán)保督察，*釋放出哪些信號(hào)？
 
　　吳舜澤：我認(rèn)為，釋放出的信號(hào)：一是督察會(huì)持續(xù)，而且力度會(huì)繼續(xù)加大；二是強(qiáng)化督政問責(zé)，督促地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任；三是推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)更深度融合；四是會(huì)觸及更多深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
 
　　首輪督察問責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法可視為一次壓力測(cè)試，環(huán)保力度的加大對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜可行的，力度亦可接受。第二輪*環(huán)保督察將針對(duì)此前工作滯后、整改不力、問題集中或反彈、環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及未完成大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，繼續(xù)加大督察問責(zé)力度。
 
　　也就是說，多層次、多級(jí)別環(huán)保督察體系的形成，將進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保督察高壓態(tài)勢(shì)，以落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。
 
　　2018年環(huán)境污染物新增壓力比2017年同期更大，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在局部存在反復(fù)甚至反彈情況。伴隨經(jīng)濟(jì)回暖、工業(yè)復(fù)蘇尤其是重工業(yè)快速增長(zhǎng)帶來的現(xiàn)實(shí)壓力已經(jīng)呈現(xiàn)，整體生態(tài)環(huán)境壓力不可忽視。第二輪環(huán)保督察應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)活動(dòng)，施策，做好制度政策安排。
 
　　首輪*環(huán)保督察所針對(duì)的目標(biāo)，很多是過去多年來的環(huán)境問題。隨著督察的深入推進(jìn)，未來將更多觸及社會(huì)深層次問題，形成倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
 
　　記者：怎樣理解*環(huán)保督察向“縱深”發(fā)展？
 
　　吳舜澤：首輪*環(huán)保督察完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋，有了廣度，接下來就要在深度上下功夫。所以“縱深”發(fā)展將體現(xiàn)在下一步環(huán)保督察工作中：一是開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察；二是建立*機(jī)制；三是擴(kuò)展環(huán)保督察領(lǐng)域。
 
　　根據(jù)首輪督察情況，開展督察“回頭看”——針對(duì)突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是整改工作滯后、生態(tài)環(huán)境問題集中、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)重的省份，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察。
 
　　與此同時(shí)，還需健全環(huán)?？偠讲熘贫龋?ldquo;*督省、省督市縣”兩級(jí)督察體系。其中，省督市縣督察體系可結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)現(xiàn)。截至目前，全國(guó)已有16個(gè)省(區(qū)、市)完成了垂改方案的省級(jí)審批工作，這項(xiàng)改革正與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。
 
　　其實(shí)環(huán)保垂改重要的內(nèi)容就是健全大環(huán)保格局和省督市縣督政體系。除定期督察機(jī)制外，該體系還包括駐點(diǎn)監(jiān)察制度安排。現(xiàn)在區(qū)縣基層和部門間的生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系還不健全，這正是省級(jí)督政體系主要著眼點(diǎn)。
 
　　另外，還要加強(qiáng)環(huán)保法制化建設(shè)，明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責(zé)任機(jī)制和有關(guān)要求，使環(huán)保督察有法可依。打造一支高素質(zhì)專業(yè)化環(huán)保督察隊(duì)伍。擴(kuò)展環(huán)保督察領(lǐng)域，加大對(duì)各部門督察力度，進(jìn)一步壓實(shí)“一崗雙責(zé)”。
 
　　建議第二輪*環(huán)保督察對(duì)象納入承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門和生態(tài)環(huán)保壓力較大的*管理企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步加大督政力度。
 
　　記者：如何理解環(huán)保與經(jīng)濟(jì)這“兩本賬”？
 
　　吳舜澤：按照*要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
 
　　第二輪環(huán)保督察肯定會(huì)很大程度上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，因?yàn)椴唤鉀Q環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)賬從根本上講是不經(jīng)濟(jì)的、不可持續(xù)的。
 
　　中國(guó)和世界的實(shí)踐證明，解決環(huán)境問題從來沒有脫離經(jīng)濟(jì)、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。需要注意的是，在生態(tài)環(huán)保上，我們已有足夠的經(jīng)濟(jì)能力多還舊賬、少欠甚至不欠新賬，所謂“兩本賬”完全可以合并考慮，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要通過依法常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管，公平對(duì)待所有市場(chǎng)主體。嚴(yán)格監(jiān)管各類排污企業(yè)，本質(zhì)上不會(huì)增加較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的社會(huì)總成本，只是調(diào)整環(huán)境成本在時(shí)空上的利益分配格局和生產(chǎn)關(guān)系。
 
　　實(shí)際上，環(huán)保督察對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有*綜合正效益，有利于騰出環(huán)境容量，以優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源利用產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家宏觀調(diào)控方向完全一致，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。
 
　　可以說，依法嚴(yán)格監(jiān)管影響的只是那些對(duì)人民美好生活帶來負(fù)效果的不良增長(zhǎng)和危害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色”增長(zhǎng)。而解決突出環(huán)境問題，不僅會(huì)促使經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，還可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
 
　　近年來，中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨諸多新問題，盡管生態(tài)環(huán)境在持續(xù)改善，但部分地區(qū)、行業(yè)的污染狀況還存在恢復(fù)性波動(dòng)和反彈，所以今后仍需更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法力度，多從算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬角度考慮。這應(yīng)是第二輪*環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注的深層次問題。
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