*環(huán)保督察：高懸“問責”之劍

2018-04-24 10:58:14中國包裝印刷產業(yè)網閱讀量：3818      我要評論

　　不久前，*發(fā)布了輪*環(huán)保督察中第二批次7省(市)公開移交案件問責情況，共有1048人被問責，其中有三名省部級官員。

　　民主與法制社記者注意到，按照環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，*環(huán)境保護督察制度正在逐步走向常態(tài)化，同時，對環(huán)保督察的力度、范圍也正在逐漸擴大。重拳之下，“問責”成為環(huán)保督察工作中的一個關鍵詞，而且*。

　　如，從*全面深化改革委員會次會議上公布的信息來看，自2015年12月在河北省啟動督察試點后，輪*環(huán)保督察于兩年內實現了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋。督察進駐期間，共問責黨政*干部1.8萬多人。

　　據悉，環(huán)保督察工作大規(guī)模開展之前，*環(huán)保部門主要通過約談等方式積極督促各地方解決環(huán)境污染問題，雖然對地方的環(huán)境治理起到了一定的積極作用，但是約談對地方政府的約束力仍然有限。

　　經過兩年多的輪*環(huán)保督察工作，環(huán)保督察問責機制正在逐步常態(tài)化，幾乎每一批*環(huán)保督察小組進駐各省市后，都會有一批官員因環(huán)保工作推進不力、不作為、亂作為乃至違法違規(guī)審批等情況被問責。

　　官方監(jiān)管不力

　　從第二批*環(huán)保督察發(fā)布的7省市的公開移交案件問責情況來看，環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題比較突出。

　　以江西省為例，位于該省的贛州稀土礦業(yè)有限公司在生產過程中未按環(huán)評及批復要求建設尾水收集利用處理站，導致了其定南分公司、信豐分公司地表水氨氮超標。

　　嚴重的是，贛州市整頓*小組卻違規(guī)批準未經環(huán)評審批的車間投產，且在企業(yè)啟動生產時仍未督促完善環(huán)評審批手續(xù)、建設廢水治理設施，處置不及時，執(zhí)法不嚴格。

　　為此，贛州市政府原副市長劉建萍被處以行政記過處分，贛州稀土公司董事長黃光惠遭免職，總經理謝志宏等7人分別被給予黨內嚴重警告、免職、行政警告等處分。

　　出現類似問題的還有廣西壯族自治區(qū)。*第六環(huán)保督察組調查發(fā)現，玉林市相關部門在南流江流域治污工作上存在推進不力、監(jiān)管失責失職等問題，導致水質惡化。

　　時任玉林市人民政府副市長、黨組成員莫榮新因此被給予黨內警告處分，該市*局長、黨組書記蔡明被給予行政警告處分。另外，玉林市住房城鄉(xiāng)建設委主任、黨組書記劉家強等6人被誡勉談話。

　　違規(guī)審批被問責

　　*環(huán)保督察組在工作中發(fā)現，在環(huán)保工作中，各地方不僅存在不作為、亂作為的現象，同樣也存在違規(guī)審批，乃至虛報、瞞報的情況。

　　近，在湖北省通報的問責情況中，就有兩例在過剩行業(yè)產能置換上弄虛作假的案件。

　　該通報顯示，湖北省經信委及荊門市經信委在審核新瑞豐公司產能置換方案時使用虛假的產能指標，未督促該公司真正淘汰替代的生產線；宜昌市經信委還超越權限，違規(guī)認定興發(fā)公司和大江公司兩個項目符合產業(yè)政策，致使環(huán)保部門批準通過環(huán)評驗收，發(fā)改部門違規(guī)備案，導致行業(yè)產能嚴重過剩。

　　此外，湖北省經信委還違規(guī)為湖北金勝蘭公司260萬噸煉鐵產能制定產能置換方案，重復使用明達公司76萬重量箱玻璃產能、宜昌福龍公司30萬噸煉鋼產能指標，導致湖北省違反國家*規(guī)定新增平板玻璃、鋼鐵過剩產能。

　　湖北省委、省政府經研究決定，兩案進行合并處理，給予省經信委重化產業(yè)處處長艾金群等20余名黨政干部行政記大過、黨內警告等處分。

　　無*偶，江蘇省也通報了鹽城市政府在違規(guī)在建項目清理和違規(guī)建成項目申請備案工作中存在瞞報和虛報等問題。時任鹽城市市委常委、大豐市市委書記倪峰與當時鹽城市*主任郭玉生等19人被予以黨內警告、行政記過等處分。

　　類似情況還發(fā)生在河南省。2016年11月*環(huán)保督察小組向河南省反饋督察情況時稱：“部分地區(qū)大氣污染防治不力，鄭州市成為全國污染重的省會城市之一，新鄉(xiāng)市成為河南省大氣污染重城市之一。”

　　河南省整改問責小組調查后發(fā)現，2014年至2015年，河南省質檢系統(tǒng)違反《大氣污染防治行動計劃》和《河南省藍天工程行動計劃》，違規(guī)審批注冊了每小時10蒸噸及以下燃煤工業(yè)鍋爐1500余臺，加重了河南省大氣污染。

　　河南省委、省政府經研究決定，給予省副巡視員周慶恩等近50名相關部門黨政干部行政警告、黨內警告、行政記大過等處分和誡勉談話、通報等處理。

　　生態(tài)系統(tǒng)督察是重中之重

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設列入中國特色社會主義事業(yè)建設總布局之中，在十九大報告中明確提出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。而在*環(huán)保督察工作中，生態(tài)系統(tǒng)督察工作也被列為重中之重。

　　需要指出的是，對較為重大的生態(tài)環(huán)境惡化問題，黨*、*相關部門還組建了專門的*督察小組進行專項督察。其對甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的專項督查就是典型的一例。

　　*專項督察小組調查后發(fā)現，*明確甘肅祁連山自然保護區(qū)界址后，甘肅省*門仍然在自然保護區(qū)內違規(guī)審批和延續(xù)采探礦權，同時保護區(qū)內還存在水電無序過度開發(fā)嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞等情況。

　　中共*辦公廳、*2017年7月20日發(fā)布的《就甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報》指出，甘肅省有關地方黨委、政府貫徹落實*關于加強祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，違法違規(guī)開發(fā)礦產資源和建設水電項目，推動整改落實不力；有關行業(yè)主管部門違法違規(guī)審批礦產資源項目，協(xié)調推進祁連山自然保護區(qū)生態(tài)恢復和環(huán)境整治工作不力，對保護區(qū)內違法違規(guī)項目查處不力，未能正確履行職責。

　　在這一生態(tài)環(huán)境嚴重遭到破壞的事件中，*紀委決定，對三名省級干部進行問責：甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興被給予黨內嚴重警告處分；由*紀委對時任分管國土、環(huán)保工作的副省長李榮燦與當時分管發(fā)改、國土工作的副省長羅笑虎兩人進行約談，提出嚴肅批評。

　　此外，時任甘肅省*黨組書記、廳長石衛(wèi)東，甘肅祁連山自然保護區(qū)管理局局長李進軍，甘肅省*廳長蒲志強等相關負責人也被給予黨內嚴重警告、撤銷行政職務等處分。

　　記者注意到，自然保護區(qū)的過度開發(fā)、生態(tài)破壞并不是個例，在陜西省通報的環(huán)保督察典型案例中，同樣有自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況。

　　全國鳥類專家、陜西師范大學教授于曉平此前曾撰文提到，陜西黃河濕地位于世界候鳥“東亞-澳大利亞”的遷徙路線之上，也是我國中部候鳥遷徙的主要通道和重要的越冬地。

　　然而近年來，黃河濕地自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻更加惡化，鳥類棲息地大面積萎縮，全國大的越冬灰鶴種群的棲息地已經喪失殆盡。

　　去年4月11日，*第六環(huán)境保護督察組對陜西省開展環(huán)境保護督察形成的督察意見中指出，陜西省韓城市將黃河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)的近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設基礎設施，對生態(tài)造成了嚴重破壞。2015年9月，韓城市還將該保護區(qū)部分區(qū)域納入黃河河道采砂規(guī)劃，在保護區(qū)內違法設置6個采砂場，占用保護區(qū)內黃河河道22.2公里。

　　因違規(guī)開發(fā)、監(jiān)管不力，陜西省委、省政府研究決定，給予時任韓城市委書記楊炳拓、陜西省*原副廳長燕崇樓等7人黨內警告、誡勉談話、行政警告等處分，另有4名科級干部分別被給予行政記過、行政警告等處分。

　　“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效。”這是*全面深化改革委員會在次會議上對輪*環(huán)保督察工作予以的肯定。

　　據悉，除了對輪*環(huán)保督察整改情況“回頭看”外，*還將用三年左右的時間完成第二輪環(huán)保督察工作。此外，*部長李干杰在今年全國兩會新聞發(fā)布會上表示，*環(huán)保督察工作還將建立*和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護*機制。

　　不久前舉行的*全面深化改革委員會次會議上還提到，對于生態(tài)環(huán)境保護工作，下一步，將會以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量、推動經濟高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

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