【ppzhan摘要】木質(zhì)包裝一直是產(chǎn)品重要的包裝方式之一，尤其是在國(guó)家貿(mào)易領(lǐng)域，很多長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品都是木質(zhì)包裝的。在木質(zhì)包裝為人們提供便利的同時(shí)，由進(jìn)境木質(zhì)包裝帶來(lái)的疫情風(fēng)險(xiǎn)也日趨嚴(yán)峻，這就對(duì)檢疫監(jiān)管工作提出了新的要求。

　　
　　木質(zhì)包裝憑借外觀漂亮、堅(jiān)固、結(jié)實(shí)耐用、內(nèi)銷出口都可用、取材方便、容易制作、重量輕、強(qiáng)度高、耐久性好、防潮、有一定的彈性、價(jià)格比較便宜等諸多優(yōu)點(diǎn)在很多領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。
　　
　　自2006年我國(guó)正式執(zhí)行植物保護(hù)公約組織（IPPC）制定的《貿(mào)易中木質(zhì)包裝管理準(zhǔn)則》這一標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)對(duì)進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫查驗(yàn)工作得到了迅速的發(fā)展，但隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，相應(yīng)的由進(jìn)境木質(zhì)包裝帶來(lái)的疫情風(fēng)險(xiǎn)也日趨嚴(yán)峻。如何與時(shí)俱進(jìn)有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫工作中亟待解決的問(wèn)題。
　　
　　一、木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
　　
　　監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
　　
　　監(jiān)管力量的不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)管人員數(shù)量的不足，二是監(jiān)管人員的專業(yè)性不夠。在大多數(shù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中，進(jìn)境木質(zhì)包裝的查驗(yàn)工作往往由貨物查驗(yàn)部門兼任，很少有專職的查驗(yàn)部門或人員。這就造成了在進(jìn)口查驗(yàn)力量相對(duì)緊張的大環(huán)境下，對(duì)進(jìn)口木質(zhì)包裝的查驗(yàn)工作往往容易被忽略。即使進(jìn)行檢查，由于專業(yè)性或經(jīng)驗(yàn)的不足，查驗(yàn)效果不盡人意的現(xiàn)象普遍存在。
　　
　　對(duì)非法檢貨物木質(zhì)包裝的監(jiān)管機(jī)制有待完善。
　　
　　*以來(lái)，如何對(duì)“兩非”貨物的木質(zhì)包裝進(jìn)行有效監(jiān)管一直是檢疫查驗(yàn)工作中的難點(diǎn)，尤其對(duì)于進(jìn)境非法檢貨物更是尤為突出，其原因主要是由于對(duì)非法檢貨物的申報(bào)及管理工作的管理模式不夠完善，相關(guān)部門間的銜接不夠緊密，因此，形成了一定的管理盲區(qū)。如果不能對(duì)進(jìn)境非法檢貨物做到全申報(bào)，檢疫監(jiān)管工作將很難覆蓋到所有進(jìn)境木質(zhì)包裝，從而為疫情的傳播留下隱患。
　　
　　IPPC標(biāo)識(shí)真實(shí)性和時(shí)效性無(wú)有效驗(yàn)證途徑。
　　
　　就絕大多數(shù)進(jìn)境木質(zhì)包裝而言，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其是否進(jìn)行除害只能通過(guò)查驗(yàn)IPPC標(biāo)識(shí)一種手段進(jìn)行審核。而該標(biāo)識(shí)加蓋操作簡(jiǎn)單，且無(wú)任何防偽措施，因此，極易被仿冒。同時(shí)，由于標(biāo)識(shí)不能體現(xiàn)處理日期或加蓋日期，因此，無(wú)法判定除害處理的具體時(shí)間，也就無(wú)法確定木質(zhì)包裝是否在除害處理有效期內(nèi)使用。
　　
　　層出不窮的違規(guī)形式加大了查驗(yàn)工作的難度。
　　
　　近年來(lái)，少數(shù)貨主或代理單位為了節(jié)省處理費(fèi)或壓縮必要的查驗(yàn)環(huán)節(jié)，故意逃避進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生，逃避方法也花樣百出，例如以“無(wú)木質(zhì)包裝聲明”進(jìn)行瞞報(bào)、以非實(shí)木材料包裝偽裝實(shí)木包裝、貨物外箱處理但內(nèi)部墊木不處理等等。這些都給一線檢驗(yàn)檢疫人員的查驗(yàn)工作帶來(lái)一定的困難。
　　
　　二、對(duì)于加強(qiáng)進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作的建議
　　
　　提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力。進(jìn)出口木質(zhì)包裝的檢疫查驗(yàn)工作看似簡(jiǎn)單，其實(shí)卻包含植物保護(hù)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等多方面內(nèi)容，對(duì)人員的專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)水平要求很高。筆者建議參照檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)出口舊機(jī)電、危險(xiǎn)品等敏感商品對(duì)于監(jiān)管人員的管理模式，對(duì)進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫查驗(yàn)人員實(shí)施培訓(xùn)考核，合格后頒發(fā)相應(yīng)執(zhí)法資質(zhì)，并定期對(duì)此類人員集中進(jìn)行培訓(xùn)提升，以此來(lái)提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力。同時(shí)還應(yīng)該繼續(xù)大力推廣“電子監(jiān)管”系統(tǒng)與人工查驗(yàn)相結(jié)合的檢疫監(jiān)管模式，以此強(qiáng)化對(duì)進(jìn)境木質(zhì)包裝的查驗(yàn)力度，提高驗(yàn)放效率，彌補(bǔ)查驗(yàn)人員不足的問(wèn)題。
　　
　　加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立信息共享平臺(tái)。要保證進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管覆蓋率，提高監(jiān)管針對(duì)性，防止逃漏檢情況的發(fā)生，必須要加強(qiáng)以下3個(gè)方面聯(lián)動(dòng)：一是完善口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、港務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；二是強(qiáng)化口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系溝通；三是建立各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的信息通報(bào)機(jī)制。結(jié)合“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)工程，形成以海關(guān)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)、閘口放行、內(nèi)地監(jiān)督抽查為鏈條的管理體系，形成監(jiān)管合力，使進(jìn)境木質(zhì)包裝逃漏檢行為無(wú)處藏身。同時(shí)通過(guò)有效平臺(tái)將不合格信息進(jìn)行共享，及時(shí)掌握木質(zhì)包裝源頭信息，提高監(jiān)管布控的針對(duì)性。
　　
　　重視對(duì)進(jìn)口非法檢貨物中木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管工作。要以國(guó)家質(zhì)檢總局提出的“進(jìn)口全申報(bào)”工作要求為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口非法檢貨物的申報(bào)、管理工作，牢固樹(shù)立“品質(zhì)檢驗(yàn)有分類，疫情監(jiān)督全覆蓋”的執(zhí)法理念，將非法檢貨物的木質(zhì)包裝全部納入檢疫監(jiān)管工作范圍，并就相關(guān)法規(guī)政策及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳講解，使企業(yè)了解進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作的重要性。
　　
　　完善對(duì)進(jìn)境違規(guī)木質(zhì)包裝的責(zé)任追究體系。目前我國(guó)對(duì)進(jìn)境違規(guī)木質(zhì)包裝的處罰主要針對(duì)國(guó)內(nèi)收貨人，缺乏對(duì)國(guó)外發(fā)貨人或承運(yùn)人的處罰依據(jù)，這樣因國(guó)外發(fā)貨人或承運(yùn)人不遵守我國(guó)相關(guān)規(guī)定而造成的違規(guī)行為往往由國(guó)內(nèi)收貨人承擔(dān)，進(jìn)而造成違規(guī)的當(dāng)事人與受處罰當(dāng)事人脫節(jié)，無(wú)法達(dá)到有效的警示和震懾作用，因此，建議在管理規(guī)定中明確各種違法行為的責(zé)任承擔(dān)人，形成誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，這樣不但可以有效控制違規(guī)行為的發(fā)生，也可以在一定程度上保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易人的正當(dāng)利益。
　　
　　探索建立境外發(fā)貨人及境內(nèi)收貨人分類管理的監(jiān)管模式。在建立分類管理體系時(shí)，建議將以下幾個(gè)要素作為分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是木質(zhì)包裝來(lái)源地的疫情動(dòng)態(tài)；二是所用材質(zhì)可能攜帶疫情的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；三是發(fā)運(yùn)前除害處理單位處理效果評(píng)估情況；四是境外發(fā)貨人的誠(chéng)信評(píng)估情況；五是所采用承運(yùn)及代理單位近期的查驗(yàn)考核情況。通過(guò)對(duì)相關(guān)要素的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行權(quán)衡，綜合制定出客觀合理的分類管理評(píng)估體系，對(duì)不同貨物實(shí)施差別化管理。
　　
　　進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅關(guān)系到安全和我國(guó)自然資源的保護(hù)，也是體現(xiàn)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能作用的重要平臺(tái)。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要較高的專業(yè)能力和分析能力，也必須付出*的細(xì)致和耐心。相信在科技、信息不斷發(fā)展的今天，進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作一定會(huì)得到更好的發(fā)展，成為檢驗(yàn)檢疫工作新的亮點(diǎn)。