一、中國(guó)造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著發(fā)展機(jī)遇
　　
　　2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界造紙工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻的變化。產(chǎn)業(yè)布局從成熟市場(chǎng)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。一些成熟造紙強(qiáng)國(guó)的造紙工業(yè)已進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，而新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正成為世界造紙工業(yè)發(fā)展的生力軍。中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等國(guó)家正成為拉動(dòng)世界造紙工業(yè)發(fā)展的主要力量，紙及紙板產(chǎn)量2009年比2005年分別增長(zhǎng)54.3％、31.7％、9.0％和5.0％。
　　
　　世界紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)需求變化也正在調(diào)整，隨著工業(yè)品包裝需求的增加和人民生活水平的提高，世界包裝紙板和生活用紙產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，2005—2009年，年均增長(zhǎng)率分別為2.41％和2.59％，占世界紙及紙板的比例分別提高2.84個(gè)百分點(diǎn)和0.67個(gè)百分點(diǎn)。同期，印刷書(shū)寫(xiě)紙、新聞紙比例有所下降，分別降低2.57個(gè)百分點(diǎn)和1.82個(gè)百分點(diǎn)，其中新聞紙產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)，年均降低4.4％。
　　
　　由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙工業(yè)將加快技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，朝著率、高質(zhì)量、益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展。將呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出特點(diǎn)。“十二五”期間，范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工大調(diào)整勢(shì)在必行，作為具有低碳、綠色、可循環(huán)特點(diǎn)的造紙工業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位及作用將會(huì)更加突出。未來(lái)世界造紙工業(yè)雖然面臨著資源、市場(chǎng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加強(qiáng)的新形勢(shì)，但綠色、低碳之路將世界造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)中仍然孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界造紙工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　“十二五”時(shí)期，正值經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的后金融危機(jī)時(shí)期和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將做重大調(diào)整，向再工業(yè)化時(shí)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興市場(chǎng)發(fā)展。世界產(chǎn)業(yè)及造紙工業(yè)格局的變化對(duì)中國(guó)造紙工業(yè)的影響將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)及日益加劇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將影響中國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展未來(lái)。“十二五”時(shí)期是中國(guó)造紙工業(yè)由“數(shù)量主導(dǎo)型”正式步入“調(diào)結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量、上水平”的“質(zhì)量主導(dǎo)型”發(fā)展新的歷史時(shí)期。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，中國(guó)造紙工業(yè)相應(yīng)有較大的發(fā)展空間。但需面對(duì)國(guó)內(nèi)凸現(xiàn)的能源、資源、環(huán)境瓶頸和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化和資源、市場(chǎng)、資本激烈競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘的挑戰(zhàn)，該階段的著力點(diǎn)應(yīng)是加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展模式，依靠技術(shù)進(jìn)步，在“資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)”等事關(guān)中國(guó)造紙工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題取得突破。加速造紙工業(yè)向低消耗、低污染、低排放轉(zhuǎn)型，理性增長(zhǎng)，注重提升行業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快向造紙強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
　　
　　二、中國(guó)造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考
　　
　　1.關(guān)于總體發(fā)展思路
　　
　　“十二五”是中國(guó)造紙工業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)突出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的主題；應(yīng)突出充分發(fā)揮造紙工業(yè)綠色、低碳、可循環(huán)的特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向低消耗、低污染、低排放轉(zhuǎn)型的主線；應(yīng)明確以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)；應(yīng)以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型綠色紙業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快向現(xiàn)代造紙強(qiáng)國(guó)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 。