編者按：兔年伊始，新年后的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會在下發(fā)給成員國的一份文件中發(fā)布了新的一項調(diào)查：中國造紙行業(yè)得到中國政府的非法補貼，這標志著歐盟委員會正式認定中國政府對出口商進行補貼。
　　
　　首度認定“補貼”事實
　　
　　歐盟此番認定中國政府對中國造紙業(yè)出口商進行補貼，源于去年開始的雙反調(diào)查。2010年2月18日，歐盟對我國銅版紙產(chǎn)品先是發(fā)起反傾銷調(diào)查，緊接著在2010年4月17日又發(fā)起反補貼調(diào)查，成為歐盟針對我國的起“雙反”案。
　　
　　近幾年來，“雙反”一直是籠罩在中國造紙業(yè)上空的陰霾，在歐盟對中國造紙業(yè)“雙反”調(diào)查立案之初，APP中國執(zhí)行董事鄭銳就指出：歐盟的反補貼調(diào)查，受美國方面的影響很大。2010年3月2日，美國*已經(jīng)對銅版紙雙反案做出反補貼初裁決定，對兩家強制應(yīng)訴企業(yè)金東紙業(yè)和太陽紙業(yè)的反補貼稅率分別為12.83%和3.92%，其他所有涉案企業(yè)的反補貼稅率為8.38%。甚至在對中國生產(chǎn)的銅版紙反補貼調(diào)查的理由上，也是“照搬”美國——即通過政府提供一系列優(yōu)惠政策等補貼方式降低成本。
　　
　　2010年11月17日，歐盟對該案做出反傾銷初裁，決定征收19.7%的臨時反傾銷稅。（6個月的臨時反傾銷稅，金東紙業(yè)獲單獨待遇，稅率為19.7%，其他企業(yè)統(tǒng)一稅率31.5%）；隨后，2011年1月18日，歐盟貿(mào)易總司官方網(wǎng)站證實，將不對產(chǎn)自我國的銅版紙（CFP）征收臨時反補貼稅。但是，2011年2月3日，歐盟又提出向中國銅版紙生產(chǎn)商征收反補貼稅的計劃，稅率大概在16%左右，征收時間為5年。
　　
　　隨著歐盟近期正式認定中國政府對出口商進行補貼，是否意味著，中國出口歐盟的銅版紙很快將被課以高昂的反補貼稅？
　　
　　“雙反”背后的市場爭奪
　　
　　根據(jù)中國*發(fā)布的數(shù)據(jù)估計，中國目前向歐盟出口銅版紙占其市場需求量的比例不超過5%，并不足以沖擊歐盟市場。這場“雙反”的背后，實則是造紙巨頭的市場之爭。
　　
　　APP執(zhí)行董事鄭銳認為，歐盟針對中國出口銅版紙的“雙反調(diào)查”，背后主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟大的銅版紙供應(yīng)商。但是，隨著中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢日趨明顯，SAPPI開始感覺巨大的競爭壓力。這也是其積極推動對中國企業(yè)“雙反”的重要原因。
　　
　　按照相關(guān)規(guī)定，任何一家企業(yè)都可以向政府提出“雙反”調(diào)查的申請。歐盟的“雙反”調(diào)查是應(yīng)歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會（CEPIFINE）的申訴而發(fā)起。CEPIFINE協(xié)會會員主要包括ArjoWiggins（法國造紙廠商Sequana旗下公司阿爾諾維根斯）、美國International Paper和Sappi，而同屬南非Sappi公司旗下的Sappi Fine Paper North American曾參與美國對中國銅版紙反傾銷案。該組織所代表的銅版紙產(chǎn)量大約占到了全歐洲產(chǎn)量的25%以上。
　　
　　中國造紙協(xié)會秘書長趙偉指出，單純以銅版紙而言，我國出口量并不大，連續(xù)的“雙反”調(diào)查，并不僅僅是中國與其他國家產(chǎn)業(yè)間的問題，更多是被“政治因素”所左右。
　　
　　沒有硝煙的持久戰(zhàn)
　　
　　隨著“中國制造”充斥市場，“雙反”的較量就一直沒有停止過，在經(jīng)濟領(lǐng)域，這是歐美對“中國威脅論”的行動詮釋。美國和歐盟先后默契地對中國造紙行業(yè)發(fā)難，對正處于緊要關(guān)口的中國造紙業(yè)來說，無疑是當(dāng)頭一棒。
　　
　　對于歐盟此番發(fā)起的“雙反”調(diào)查，中國造紙協(xié)會秘書長趙偉表示，此次“雙反”使用雙重標準非常不公平，一方面在不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面發(fā)起只適用市場經(jīng)濟地位國家的反補貼調(diào)查，這相互矛盾。據(jù)悉，歐盟“雙反”調(diào)查選擇的替代國為美國。
　　
　　而一個不可忽視的事實是，2010年，中國造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？赡芪痪邮澜?，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大將使得整個行業(yè)2011-2012年仍處于產(chǎn)能壓力中，中國造紙企業(yè)只能通過提升海外市場銷售比例來緩解新增產(chǎn)能壓力。目前，中國造紙業(yè)出口量僅占生產(chǎn)總量的1/30，對未來新增產(chǎn)能的釋放比較依賴國外市場，因此，中國造紙業(yè)如何積極應(yīng)對歐美所發(fā)起的“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)行業(yè)未來發(fā)展的景氣度。
　　
　　對此，太陽紙業(yè)董事長李洪信的一番話可以代表中國造紙業(yè)的心聲:“正確認識中國造紙企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正確處理中國紙業(yè)崛起與世界市場之間的平衡，對中國造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及世界造紙和造紙裝備業(yè)的發(fā)展都有重要意義。為此，中國造紙業(yè)以及政府管理部門應(yīng)該加強與歐美國家產(chǎn)業(yè)界的對話，建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通，增進了解，相互理解，共同協(xié)商產(chǎn)業(yè)分工，減少貿(mào)易摩擦，使得中國紙業(yè)與紙業(yè)形成合作共贏的新格局。”
　　
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