自2月1日起，《數(shù)字印刷管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始施行，這標(biāo)志著行業(yè)主管部門啟動(dòng)對(duì)數(shù)字印刷這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管?！掇k法》共23條，規(guī)定了數(shù)字印刷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、政府部門的監(jiān)管內(nèi)容和扶持方向，以及企業(yè)違法后要負(fù)的法律責(zé)任。
　　
　　對(duì)部分地方*相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行采訪調(diào)查的結(jié)果顯示，大部分人士認(rèn)為《辦法》的發(fā)布很及時(shí)也很必要。他們認(rèn)為新聞出版總署以行政規(guī)章這么高的規(guī)格發(fā)布《辦法》，是行業(yè)主管部門加大支持新興印刷領(lǐng)域、著力發(fā)展數(shù)字印刷的信號(hào)。也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中某些條款在真正實(shí)施時(shí)會(huì)遭遇一些困難，希望行業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范和明朗。
　　
　　《辦法》出臺(tái)恰逢其時(shí)
　　
　　“《辦法》的出臺(tái)很及時(shí)、很必要、很切合當(dāng)前實(shí)際，可以說是恰逢其時(shí)。”中國(guó)印刷科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)數(shù)字印刷分會(huì)理事長(zhǎng)陳彥如是評(píng)價(jià)。
　　
　　陳彥認(rèn)為，這是一個(gè)信號(hào)，說明有關(guān)部門在關(guān)注數(shù)字印刷這個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域。她說：“因?yàn)閿?shù)字印刷是新興產(chǎn)業(yè)，這就容易造成管理上的邊緣化。過去我們會(huì)員單位開會(huì)，大家都呼吁有效監(jiān)管。《辦法》使大家有章可循，又有很多突破。”
　　
　　江蘇省*相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、支持發(fā)展都有很大作用。該負(fù)責(zé)人說：“我們需要這么一個(gè)《辦法》來推動(dòng)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閿?shù)字印刷是一個(gè)空白點(diǎn)，如果沒有管理辦法，我們對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)都很困難。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》的可操作性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)，《辦法》既說明了數(shù)字印刷的定義和權(quán)限，也有鼓勵(lì)性政策。
　　
　　上海市*相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》界定了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義，規(guī)定了數(shù)字印刷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，這為海關(guān)免稅及國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持提供了標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社顧問董鐵鷹和中國(guó)印刷集團(tuán)數(shù)字印務(wù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚艂ザ急硎?，《辦法》出臺(tái)得很及時(shí)，大家盼了很長(zhǎng)時(shí)間。
　　
　　鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新
　　
　　“國(guó)家支持、鼓勵(lì)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式、提供新服務(wù)。”在接受采訪時(shí)，好幾位被采訪者都十分關(guān)注《辦法》第四條款的上述內(nèi)容。
　　
　　陳彥認(rèn)為，這一款體現(xiàn)了《辦法》推動(dòng)數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨，鼓勵(lì)創(chuàng)新、有利成長(zhǎng)。董鐵鷹認(rèn)為：“有了這個(gè)精神，就表示國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)行探索。”江蘇省*相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說：“雖然這句話看起來比較簡(jiǎn)單，但企業(yè)其實(shí)可以做很多文章。”
　　
　　與傳統(tǒng)印刷不同，數(shù)字印刷具有快速、小批量、個(gè)性化、按需的特點(diǎn)。兩者在印刷工藝、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)對(duì)象等方面有很多不同，因此不少?gòu)氖聰?shù)字印刷的企業(yè)在新技術(shù)、新模式、新服務(wù)方面進(jìn)行了探索。
　　
　　在采用新技術(shù)方面，陳彥認(rèn)為，未來噴墨技術(shù)發(fā)展會(huì)使數(shù)字印刷在普及度、應(yīng)用程度方面有大的變革。董鐵鷹認(rèn)為，噴墨技術(shù)將大大降低數(shù)字印刷的成本。
　　
　　在開拓新模式、提供新服務(wù)方面，紀(jì)念相冊(cè)、飯店菜譜、家譜族譜、畫冊(cè)等都是數(shù)字印刷的創(chuàng)新產(chǎn)品。不少企業(yè)嘗試通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，如上海大一數(shù)碼印刷有限公司嘗試與東方網(wǎng)合作，上海盛隆印務(wù)有限公司部分業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上遞交、物流送貨，有的企業(yè)還研發(fā)了電子相冊(cè)系統(tǒng)，開發(fā)新的業(yè)務(wù)模式。
　　
　　準(zhǔn)入門檻符合現(xiàn)狀
　　
　　《辦法》對(duì)數(shù)字印刷企業(yè)的設(shè)立條件提出了3個(gè)量化指標(biāo)：建筑面積不少于50平方米；注冊(cè)資本不少于100萬元；有1臺(tái)以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)。對(duì)數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)則要求由5個(gè)以上連鎖門店組成，連鎖總部注冊(cè)資本不少于500萬元。
　　
　　“這個(gè)準(zhǔn)入門檻與目前的數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)狀況相符合。”陳彥表示。她說，數(shù)字印刷的固定投資不會(huì)像傳統(tǒng)印刷那么高，也不同于打字復(fù)印店那樣的小作坊，這個(gè)準(zhǔn)入門檻還是很切合實(shí)際的。她說：“從事數(shù)字印刷的多是中小企業(yè)，如果簡(jiǎn)單地用注冊(cè)資金門檻把這些中小企業(yè)擋在門外是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;
　　
　　上海印刷（集團(tuán)）有限公司顧問潘曉東認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻整體上比較寬松，對(duì)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義也比較模糊，但他認(rèn)為這種規(guī)定應(yīng)該是有意的。他說：“這樣規(guī)定比較符合市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。因?yàn)槿绻麡?biāo)準(zhǔn)定得太高，會(huì)使一些擁有低水平數(shù)字印刷機(jī)的企業(yè)難以獲證。數(shù)字印刷行業(yè)才起步不久，門檻過高顯然不利于這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展。”
　　
　　深圳快印客電子商務(wù)有限公司王繼春則認(rèn)為，這個(gè)門檻對(duì)很多快印企業(yè)還是比較高的，百分之七八十的快印企業(yè)注冊(cè)資金不到100萬元。
　　
　　出版物印刷有重大突破
　　
　　“《辦法》給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策，鼓勵(lì)數(shù)字印刷企業(yè)開拓出版物印刷業(yè)務(wù)。過去出版物印刷的門檻比較高，需要2臺(tái)膠印機(jī)，現(xiàn)在有1臺(tái)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)就可以。”陳彥認(rèn)為，這是《辦法》的一個(gè)重大突破。
　　
　　她說，有些不具備出版物印刷資質(zhì)的數(shù)字印刷企業(yè)其實(shí)也在印出版物，現(xiàn)在《辦法》規(guī)范了這種不很規(guī)范的行為，將之納入有序監(jiān)管中。
　　
　　江蘇省*相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，《辦法》中的鼓勵(lì)性政策使很多水底下的企業(yè)浮到水面上來，這些企業(yè)只是偶爾會(huì)碰到印出版物的業(yè)務(wù)，并且真正做出版物的數(shù)字印刷也不一定*。原來他們偷偷摸摸地做，現(xiàn)在辦了證之后就可以公開地做。
　　
　　除了規(guī)范按需出版印刷外，《辦法》也規(guī)范了與數(shù)字印刷密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)出版。潘曉東說：“《辦法》的出臺(tái)有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版，個(gè)人出書也要按規(guī)范辦理，這對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范出版物監(jiān)管有好處。”
　　
　　江蘇省*相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示：“數(shù)字印刷通常與網(wǎng)絡(luò)出版配套，我們也查處過網(wǎng)上出書的案子。《辦法》出臺(tái)既有利于政府管理，也有助于企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”
　　
　　部分條款有待明朗
　　
　　“這幾天我接到了不少快印企業(yè)的電話咨詢，他們不知道自己的設(shè)備是否屬于《辦法》規(guī)定的生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)，是否應(yīng)該按規(guī)定在180天內(nèi)辦理審批手續(xù)。”研究快印行業(yè)多年的王繼春向記者表達(dá)了自己的困惑。他說，之所以會(huì)產(chǎn)生這種困惑，是因?yàn)椤掇k法》對(duì)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義只是定性的描述——“指具備較高的印刷速度，印刷質(zhì)量穩(wěn)定，能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化連續(xù)、批量生產(chǎn)的數(shù)字印刷設(shè)備”，而沒有定量的技術(shù)指標(biāo)。
　　
　　對(duì)于《辦法》要求數(shù)字印刷企業(yè)在承印出版物時(shí)驗(yàn)證印刷委托書這一規(guī)定，董鐵鷹想咨詢有關(guān)部門圖書館委印時(shí)，企業(yè)是否要驗(yàn)證委托書。他說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社旗下的北京中獻(xiàn)拓方科技發(fā)展有限公司經(jīng)常會(huì)接到圖書館為藏書補(bǔ)缺的印刷業(yè)務(wù)，這些書多是已成孤本的斷版書，圖書館希望印很多種書、每種印幾本供借閱。因?yàn)閳D書已經(jīng)過了專有出版期，出版單位不能開具委托書。
　　
　　董鐵鷹提出，像這種有社會(huì)效益而沒有著作權(quán)侵權(quán)問題的業(yè)務(wù)，是否可以不完全按原有制度開委托書？另外他還有疑惑：樣書是否屬于出版物，是否要開委托書？他希望管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中對(duì)這些進(jìn)一步規(guī)范和明朗。
　　
　　對(duì)于《辦法》要求設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的連鎖門店要5家的規(guī)定，楊信偉提出：“5家是不是有點(diǎn)多？我們的連鎖規(guī)劃是東南西北各一家。”該公司2007年在北京西城區(qū)設(shè)立了旗艦店，去年8月在豐臺(tái)區(qū)設(shè)立了一個(gè)分店，今年年內(nèi)計(jì)劃再建一兩個(gè)分店。