蔡武說，我國是具有5000年悠久歷史的文明古國，發(fā)展文化產業(yè)的歷史文化資源非常豐厚，資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢的潛力巨大。文化產業(yè)高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌進文化領域，文化產業(yè)成為社會資本追逐的新熱點。如以電子制造業(yè)和電子專業(yè)市場為主導產業(yè)的深圳華強集團，大規(guī)模投資文化產業(yè)，成為國內文化主題公園的新銳?；て髽I(yè)廣西維尼綸集團有限公司參與投資制作的部山水實景演出《印象·劉三姐》，成為廣西文化旅游的名片。以房地產開發(fā)為主導產業(yè)的大連萬達集團，文化產業(yè)已上升為企業(yè)的四大支柱產業(yè)之一，旗下的電影院線公司擁有400塊電影銀幕，2009年電影院線票房收入居。

　　蔡武說，隨著社會資本的大量進入和政府支持力度的加強，許多文化產業(yè)園區(qū)相繼建設和投入使用，文化產業(yè)集群化發(fā)展趨勢日益明顯。北京市已有文化產業(yè)集聚區(qū)21個，文化企業(yè)8000多家。上海市有文化產業(yè)園區(qū)75家，集聚了2500多家文化企業(yè)和2萬多名高層創(chuàng)意人才。江蘇省建成或在建的文化產業(yè)園區(qū)有60多家。*和北京市、天津市分別共建的中國動漫游戲城和國家動漫產業(yè)綜合示范園正式啟動，國家中影數(shù)字制作基地建設工程順利實施，新聞出版總署與上海市共同推進張江數(shù)字出版基地建設，與重慶市共同建設北部新區(qū)數(shù)字出版基地，有力地推動了我國文化產業(yè)的快速發(fā)展。

　　文化產業(yè)已進入快速發(fā)展新時期

　　蔡武說，隨著文化體制改革的不斷深入和人民群眾精神文化需求的不斷增強，我國文化產業(yè)已經從探索、起步、培育的初級階段，進入快速發(fā)展的新時期，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。

　　文化產業(yè)快速增長，新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。據統(tǒng)計，2004年以來，全國文化產業(yè)年均增長速度在15%以上，比同期國內生產總值增速高6個百分點，保持了高速增長的勢頭。2008年至2009年，面對金融危機的沖擊，文化產業(yè)逆勢上揚，其消耗少、污染低、附加值高等優(yōu)勢進一步凸顯，成為經濟寒冬中的一股暖流。隨著網絡、數(shù)字、信息技術的發(fā)展，動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網絡視頻、移動多媒體廣播電視、公共視聽載體、數(shù)字出版、網絡出版、手機出版等新興文化產業(yè)迅速崛起，拓寬了文化產業(yè)的領域。

　　文化產業(yè)成為地方經濟發(fā)展新亮點，在加快經濟發(fā)展方式轉變中的作用日益突出?，F(xiàn)在，不少地方文化產業(yè)的增長速度高于國民經濟的整體增長速度，成為提供就業(yè)機會的重要行業(yè)、產業(yè)結構優(yōu)化的朝陽行業(yè)和經濟增長的支柱產業(yè)，為促進當?shù)亟洕鲩L、加快經濟發(fā)展方式轉變做出了積極貢獻。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%。湖南省文化產業(yè)增加值占國內生產總值的比重，由1990年的1.4%上升到2008年的5.1%，文化產業(yè)對經濟增長的貢獻率由2003年的2.3%上升到2007年的6.5%。云南省2008年文化產業(yè)增加值300億元，占國內生產總值比重為5.8%。近5年來，深圳市文化產業(yè)增加值以年均約20%的速度增長，占全市國內生產總值比重達7%。

　　文化產品和服務日益豐富，文化產業(yè)成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業(yè)的快速發(fā)展，調動了全社會參與文化建設的積極性，打破了計劃經濟體制下國辦文化的單一局面，形成了多門類、多層次、多樣化的文化生產和服務體系。隨著文化市場主體的日益增多，文化產品和服務的數(shù)量更加豐富，質量不斷提升，人民群眾多樣化、多層次的文化需求進一步得到滿足。

　　文化產品和服務“走出去”步伐不斷加快，中華文化影響力日益提升。2009年，我國境外商業(yè)演出團組數(shù)約為426個，演出場次16373場，實現(xiàn)演出收益約7685萬元。國產影片海外銷售收入4億美元左右，各類電視節(jié)目出口超過1萬小時，外銷金額共約5898萬美元。2009年1至11月，我國核心文化產品出口94億美元，圖書版權進出口比例由2003年的9∶1下降為2009年的3.4∶1。成功舉辦的法蘭克福書展中國主賓國活動，實現(xiàn)版權輸出2417項。以天創(chuàng)演藝制作交流有限公司、中國電視總公司、安徽出版集團有限責任公司等為代表的文化企業(yè)加快“走出去”步伐，增強了競爭力。
　
　　社會資本進入步伐加快，文化產業(yè)多元化投資格局開始形成。隨著文化體制改革的不斷深入，國有文化市場主體逐步壯大，成為發(fā)展文化產業(yè)的主導力量。中國對外文化集團公司、上海文廣演藝（集團）有限公司、江蘇演藝集團有限公司、中國電影集團公司、中國電視總公司、中國出版集團公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F公司、北方出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司等一大批國有或國有控股文化企業(yè)的整體實力不斷增強。

　　加快立法進程著手起草《文化產業(yè)促進法》

　　蔡武說，近年來，國家出臺了一系列扶持和促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。文化立法比較薄弱，文化產業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障，產業(yè)政策還需進一步增強針對性和可操作性。

　　蔡武說，要加快文化產業(yè)立法進程，著手起草《文化產業(yè)促進法》，推動盡快出臺《電影產業(yè)促進法》，為文化產業(yè)發(fā)展提供法制保障。加快完善支持文化產業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策措施。加強文化產業(yè)統(tǒng)計工作，制定產業(yè)投資指導目錄，加快推動文化產業(yè)標準化體系建設。

　　蔡武說，要進一步轉變政府職能，建立適應文化產業(yè)發(fā)展要求的宏觀管理體制。進一步理順對新興文化業(yè)態(tài)的管理體制。整合行政和執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構，提高管理能力，加大“掃黃打非”和版權執(zhí)法工作力度，依法查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，凈化文化市場，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。充分發(fā)揮駐外使領館文化處（組）、海外中國文化中心等駐外文化機構作用，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場，構建通往市場的平臺和渠道。

　　蔡武說，要培養(yǎng)文化產業(yè)人才，尤其著力加強人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立健全業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，培養(yǎng)懂文化、善創(chuàng)意、會經營的復合型人才和各類操作型、技能型、實用型人才。完善文化產業(yè)人才職稱評定制度，完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持拔尖人才脫穎而出。吸引財經、金融、科技等領域的人才進入文化產業(yè)領域，注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等人才的引進，為文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。指導組建全國性、區(qū)域性文化產業(yè)行業(yè)組織，發(fā)揮好行業(yè)組織作用。

　　諸多領域基本實現(xiàn)對國內非公資本開放

　　蔡武說，目前，在演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、印刷復制等領域，基本實現(xiàn)了對國內非公有資本、全過程開放。

　　文化體制改革是文化產業(yè)發(fā)展的動力。2003年6月，黨*召開了文化體制改革試點工作會議。2005年12月，黨*、*作出部署，要求在試點的基礎上，全面深化文化體制改革，推進文化事業(yè)單位改革、深化文化企業(yè)改革、培育現(xiàn)代文化市場體系以及健全宏觀管理體制等。

　　蔡武說，目前，全國共有123家文化系統(tǒng)國有文藝院團完成轉企改制，其中2009年轉企改制的有69家，超過了過去六年的總和。2009年，中國東方歌舞團、*文化市場發(fā)展中心等四家*直屬事業(yè)單位轉企，起到了示范作用，推動了文化系統(tǒng)體制改革向縱深推進，向面上拓展。電影制片、發(fā)行、放映單位轉企改制步伐加快，24家需轉制的電影制片廠已完成22家，29家需轉制的省級電影公司已完成26家。中國電視劇制作中心等45家電視劇制作單位完成轉企改制。全國18萬家印刷單位和30家省級新華書店系統(tǒng)已全部轉制為企業(yè)，580家圖書出版社除保留事業(yè)體制的少數(shù)出版社外，其他將于2010年年底前全部改制為企業(yè)，1069家非時政類報刊出版單位轉制或登記為企業(yè)法人。

　　為給非公有制文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會，*發(fā)布了《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》。2005年，*、*、原人事部、*聯(lián)合印發(fā)了《關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》。2009年，*發(fā)布《關于促進民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》，進一步鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團體。

　　蔡武說，目前，全國共有民營文藝表演團體近7000家，民營電視節(jié)目制作企業(yè)2800余家，民營電影制片發(fā)行公司近400家，全國性民營出版物連鎖經營企業(yè)8家，民營出版物發(fā)行企業(yè)11萬個，中外合資、合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家，印刷企業(yè)2500多家，期刊版權合作50多家，中外圖書合作年均600多種。上海盛大網絡發(fā)展有限公司、深圳華強文化科技集團、華誼兄弟傳媒公司等一批民營文化企業(yè)成為發(fā)展文化產業(yè)的生力軍，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局正在形成。

　　缺乏骨干企業(yè)和文化產業(yè)“走出去”步伐有待進一步加快

　　蔡武說，當前文化產業(yè)發(fā)展中還存在一些問題和困難。具體表現(xiàn)在：

　　一、文化產業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高。隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，特別是隨著文化程度的提高和閑暇時間的增多，人民群眾對文化產品和服務的需求更加多樣化。相比之下，文化產品和服務的供需矛盾和“結構性短缺”突出，“有效供給”相對不足，與人民群眾快速增長的精神文化生活需求還有一定差距。

　　二、文化產業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和。

　　由于起步較晚和文化領域條塊分割、市場壁壘等原因，我國的文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出，規(guī)模普遍偏小，產業(yè)規(guī)?；图s化程度不高，產業(yè)布局不均衡，大規(guī)模、高水平、產業(yè)鏈完整的少，缺少文化領域的戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不高、核心競爭力不足，知識產權的作用發(fā)揮不充分，企業(yè)的創(chuàng)意、研發(fā)、制作水平較低，內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術*的精品力作和的文化品牌較少，參與競爭的能力有待進一步提高。

　　三、政策、法規(guī)體系不健全，投入、人才保障不完善。近年來，國家出臺了一系列扶持和促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由于*以來文化建設經費基數(shù)低、底子薄、基礎條件差，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小的差距，對文化投入總量仍顯不足，文化產業(yè)發(fā)展基礎條件薄弱。文化產業(yè)的創(chuàng)意人才、經營管理人才、技術開發(fā)人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經營的復合型人才短缺，人才培養(yǎng)和激勵保障機制有待加強。

　　四、文化貿易逆差仍然較大，文化產業(yè)“走出去”步伐有待進一步加快。近年來，雖然我國文化產品和服務出口數(shù)量有所增長，但文化貿易逆差的現(xiàn)象仍未得到根本改變，文化產品和服務出口渠道比較狹窄，出口價格遠遠低于進口的同類產品，我國文化產品的競爭力和傳播力還有待進一步提升。

　　蔡武說，以演藝產品為例，我國引進和派出的文藝演出每場收入比約為10∶1，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個馬戲團一年的海外演出收入。

　　有鑒于此，蔡武說，要落實鼓勵和支持文化產品和服務出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關等方面給予支持。大力扶持具有民族特色的音樂舞蹈雜技、展覽、廣播影視、出版物、動漫游戲等產品和服務的出口，打造一批文化品牌。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦實體、設立分支機構，實現(xiàn)文化企業(yè)在境外的落地經營。辦好中國（深圳）文化產業(yè)博覽會、中國廣播影視博覽會、北京圖書博覽會等重點文化會展，支持文化企業(yè)參加境外藝術節(jié)、影視展、圖書展等文化展會和活動。

　　五、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在，規(guī)劃、引導和調控有待進一步加強。目前，各地發(fā)展文化產業(yè)熱情高漲，競相上馬大型文化產業(yè)項目，文化產業(yè)園區(qū)基地遍布各地，各種資本也紛紛涌入文化產業(yè)。這一方面體現(xiàn)了各界對文化產業(yè)發(fā)展的良好預期，也是加快文化產業(yè)發(fā)展的重要前提，對產業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用，但另一方面，盲目發(fā)展、資源浪費、同質化競爭的問題已經出現(xiàn)，需要引起重視。