各有關單位：
 

　　經市政府同意，現將《深化推動新城高質量發(fā)展的若干政策舉措》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
 

　　上海市新城發(fā)展推進協調領導小組
 

　　2024年6月28日

 

 

　　當前，新城建設已進入全面發(fā)力、功能提升的新階段。圍繞“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的發(fā)展目標，聚焦關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)，強化市區(qū)協同機制，進一步加大政策供給力度，打造特色產業(yè)和公共服務的新高地，推動新城高質量發(fā)展跑出加速度，現制定如下政策舉措。
 

　　一、聚焦產業(yè)引領，推動新城高質量發(fā)展
 

　　1.做大做強新城特色產業(yè)細分賽道。明確新城特色產業(yè)細分賽道，建立“一賽道一專班”工作機制，市區(qū)共同制定發(fā)展目標、配置各類資源，研究細分賽道專項產業(yè)政策。圍繞細分賽道支持加快引進龍頭企業(yè)，推進新設立的市屬國企總部和所屬重點企業(yè)落戶新城，牽引帶動產業(yè)鏈協同發(fā)展。引導與細分賽道相關的產業(yè)平臺和創(chuàng)新平臺向新城集聚，優(yōu)化完善產業(yè)生態(tài)。提升特色產業(yè)科技創(chuàng)新水平，支持上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體共同攻關，促進相關科技成果落地轉化。放大政策組合疊加效應，進一步強化技術改造、工業(yè)上樓、智改數轉網聯等現有政策對新城細分賽道的支持。(責任部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市科委)
 

　　2.謀劃推動新興產業(yè)應用場景落地。加快推進上海高級別自動駕駛引領區(qū)建設，創(chuàng)新車聯網技術賦能，推動相關平臺、功能及政策優(yōu)先在嘉定、南匯、奉賢新城落地，有序開放新城智能網聯汽車應用范圍，開展智能出租車、智能公交等場景的規(guī)?；瘧?。在青浦、南匯等有條件的新城試點推動低空經濟基礎設施建設，支持在物流配送、特色文旅、應急救援、智慧城市、低空通勤等場景開展商業(yè)應用。加快新城工業(yè)園區(qū)、數據中心等用戶側儲能典型場景落地，支持一批儲能示范項目建設。支持在新城建設大數據聯合創(chuàng)新實驗室，促進公共數據資源匯聚融合應用。(責任部門：市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市數據局)
 

　　3.支持新城發(fā)展特色鮮明的文體產業(yè)。引導新城結合自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展戶外文體活動。積極推動重大節(jié)慶、活動、賽事導入新城，發(fā)揮引領帶動作用。優(yōu)化重大文化體育活動審批管理和服務保障，市級部門聯合發(fā)力，指導支持新城常態(tài)化舉辦戶外音樂節(jié)等大型活動，拓展活動規(guī)模和輻射能級。依托新城現有文體設施，挖掘歷史人文資源，推動商旅文體展聯動發(fā)展。鼓勵各新城與文藝院團長期合作，推動新城培育發(fā)展特色體育賽事和活動。支持將新城有條件的文化文物單位納入文化創(chuàng)意產品開發(fā)收入分配激勵試點范圍，支持新城所在區(qū)的區(qū)級文化場館探索臨展、特展收費模式改革。(責任部門：市商務委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局)
 

　　4.優(yōu)化新城產教融合資源布局。聚焦新城特色產業(yè)，統籌布局高等教育、職業(yè)教育資源，引導重點產業(yè)學院、產教融合平臺、相關學科專業(yè)等向新城導入。優(yōu)化新城產教融合工作機制，依托園區(qū)建立實體化運作平臺，推動新城內高校設立產教融合辦公室，加強信息、項目和政策對接，支持高校和園區(qū)、企業(yè)共建概念驗證中心和實驗實訓平臺，推進產教融合人才培養(yǎng)和高校成果就地轉化。(責任部門：市教委、市發(fā)展改革委、市科委)
 

　　5.著力優(yōu)化新城產業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮金融工具對新城產業(yè)的支撐作用，引導設立支持特色產業(yè)發(fā)展的國資基金，鼓勵發(fā)展供應鏈金融、園區(qū)授信等特色金融服務和產品，加大對高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)等信貸扶持力度，探索新城重點園區(qū)納入科技企業(yè)員工持股計劃和股權激勵貸款試點。提升新城產業(yè)園區(qū)能級和服務管理水平，強化園區(qū)績效評估，鼓勵引入專業(yè)建設運營主體，推動園區(qū)集中統一管理，加大基礎設施投入，支持新城產業(yè)園區(qū)用好基礎設施REITs、企業(yè)債、地方政府專項債等各類中長期融資工具。持續(xù)優(yōu)化新城營商環(huán)境，聚焦細分賽道加強產業(yè)增值服務，用好“重點企業(yè)服務包”協調解決新城企業(yè)的建議訴求。(責任部門：市國資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市科委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委)
 

　　二、聚焦能級提升，營造新城高品質生活
 

　　6.支持新城基礎教育創(chuàng)新發(fā)展。結合新城人口變化趨勢適度前瞻性規(guī)劃布局基礎教育資源，提升軟硬件配置水平。立足新城資源稟賦，創(chuàng)新辦學機制，打造若干高品質、有特色、創(chuàng)新型的未來學校，在師資聘用和配置、校舍建設、用地指標、經費投入等方面予以傾斜支持。統籌資源加快新城優(yōu)質義務教育學校和高中建設，加快打造一批家門口的好學校。(責任部門：市教委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局)
 

　　7.深化完善新城醫(yī)療服務體系。持續(xù)優(yōu)化全市醫(yī)療資源配置與布局，支持在新城建有院區(qū)的市屬三甲醫(yī)院加快優(yōu)勢學科向新城轉移，條件成熟時，將醫(yī)院總部向新城遷移。研究制定新城市級醫(yī)院新建院區(qū)運行經費補助政策實施細則。深化新城醫(yī)療服務體系改革，探索建立以市屬三甲醫(yī)院新城院區(qū)為牽引的緊密型醫(yī)聯體，提升區(qū)域醫(yī)療服務水平和醫(yī)療資源配置效率。以國家醫(yī)學中心建設為引領，加快市屬三甲醫(yī)院新城院區(qū)臨床研究與成果轉化能力建設，打造產學研醫(yī)一體化發(fā)展集聚區(qū)。(責任部門：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、申康中心)
 

　　8.優(yōu)化新城社區(qū)公共服務配置。支持新城規(guī)劃建設全齡友好型居住社區(qū)，優(yōu)化配置社區(qū)養(yǎng)老、普惠托育等公共服務資源，完善交通出行、醫(yī)養(yǎng)結合等配套保障，提升新城宜居生活品質。優(yōu)先在新城開展社區(qū)嵌入式服務設施建設國家試點，鼓勵新城探索嵌入式設施的可持續(xù)運營機制，推進跨領域公共服務資源統籌調配和共建共享。推進完整社區(qū)試點建設，打通服務群眾最后一公里。(責任部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局)
 

　　9.完善新城綜合交通系統。編制印發(fā)新城所在區(qū)綜合交通專項規(guī)劃，完善新城交通體系和規(guī)劃布局，加快梳理落地一批新城交通基礎設施項目。按照45分鐘到達中心城核心區(qū)目標，加快推進快速軌道交通線路規(guī)劃建設。研究形成新城內重大交通廊道優(yōu)化方案，促進重大交通廊道與城市空間融合發(fā)展，提升高快速路服務新城水平。優(yōu)化公交車運營服務，著力提高新城公共交通出行比例。(責任部門：市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)
 

　　10.持續(xù)優(yōu)化新城生態(tài)環(huán)境。按照至2025年新城綠環(huán)體系初步構建、主脈全線基本貫通、重要節(jié)點基本建成的目標，加快推動綠環(huán)主脈貫通道和重要節(jié)點建設。依托全域土地綜合整治，推動造林、生態(tài)清潔小流域、建設用地減量化等相關政策向新城綠環(huán)建設集聚。(責任部門：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市水務局)
 

　　三、聚焦要素保障，支持新城高水平建設
 

　　11.加快推動新城城市更新。以新城范圍內國有企業(yè)土地盤活利用為重點，建立綜合價值評估和收儲規(guī)劃聯動機制，對符合條件的相對成片土地開展市區(qū)聯合收儲，謀劃導入一批重大產業(yè)項目和功能性平臺。加快推進以老舊住房改造和城中村改造為主的城市更新。強化存量商務樓宇更新的市級統籌和區(qū)級聯審機制，探索支持存量低效商務樓宇在一定過渡期內用地性質不變、用途轉換，提升樓宇活力。重點鼓勵轉換為新時代城市建設者管理者之家和公共服務等功能。(責任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市國資委、市經濟信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市商務委)
 

　　12.統籌優(yōu)化新城各類編制資源。結合教育定編標準和相關區(qū)事業(yè)編制配置實際，動態(tài)調整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結構，支持優(yōu)秀教師向新城流動。深化新城所在區(qū)公立醫(yī)院事業(yè)編制人員控制數試點，進一步盤活事業(yè)編制空編資源，積極適應新城教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。指導新城所在區(qū)加大各類人員編制力量的統籌調劑力度，為新城高效能城市管理和高品質公共服務提供編制資源保障。(責任部門：市委編辦、市教委、市衛(wèi)生健康委)
 

　　13.持續(xù)加強新城發(fā)展的要素保障。繼續(xù)實施新城范圍內土地出讓收入支持和建設用地指標獎勵政策。研究一批助力新城發(fā)展的重點項目，安排市級財力給予支持。在新城范圍內實施的總投資不低于2500萬元的新型基礎設施建設項目，可享受1.5個百分點的項目利息補貼。建立戰(zhàn)略預留區(qū)及周邊區(qū)域的常態(tài)化跟蹤評估機制，為重大項目做好空間儲備。加大對新城高質量發(fā)展的人才支持保障力度。(責任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市人才工作局)
 

　　四、聚焦機制創(chuàng)新，形成新城工作合力
 

　　14.完善新城工作推進機制。強化市級層面統籌推進機制，聚焦重點任務建立工作專班，合力推動產業(yè)、教育、衛(wèi)生等各類資源向新城導入，協調解決新城發(fā)展過程中的瓶頸問題。優(yōu)化人員流動機制，加大向新城引入教育衛(wèi)生人才的政策支持力度，根據發(fā)展需要加強新城所在區(qū)與全市各領域的干部交流。深化區(qū)區(qū)結對機制，指導新城所在區(qū)(管委會)和結對的中心城區(qū)聚焦重點領域深化項目合作，在園區(qū)建設、數據統計和財稅分享等方面開展探索。搭建區(qū)企合作平臺，支持新城與市屬國企、“鏈主”企業(yè)、金融機構、互聯網平臺加強合作，引導更多經營主體參與新城建設。(責任部門：市發(fā)展改革委、市委組織部、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經濟信息化委、市財政局、市統計局、市國資委)
 

　　15.優(yōu)化新城考核評價體系。立足各新城特點，研究形成差異化監(jiān)測指標，開展新城地區(qū)生產總值核算，加強新城經濟社會運行監(jiān)測。圍繞推動工作任務落地，研究完善市區(qū)雙向考核機制。(責任部門：市發(fā)展改革委、市統計局)
 

　　16.加大新城宣傳推介力度。建立與各類媒體的溝通協調機制，持續(xù)報道新城建設發(fā)展情況，形成新城宣傳品牌。充分運用各類平臺、活動開展新城城市推介，塑造“希望之城、未來之城”的城市形象。(責任部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委)